|
162 Вследствие этого оказывается возможной ситуация ликвидации и распродажи активов предприятий, которые в принципе могли бы быть адаптированы к изменяющимся условиям деятельности и эта адаптация была бы экономически целесообразной. Возможна и обратная ситуация, когда сохраняется и санируется предприятие, не имеющее перспективы. В силу этого становится актуальной задача исправления накопленных структурных деформаций путем реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям. Неустойчивость экономической среды снижает возможности использования в этих целях принципа экономического рационализма, механизма естественного отбора, когда критерием нежизнеспособности предприятия становится резкое падение его рыночной стоимости в такой степени, что собственники теряют интерес к его сохранению в качестве действующего комплекса, а другие лица теряют интерес к его приобретению в качестве такового. Механизм принудительной ликвидации с использование мер правового характера эту проблему не снимает, поскольку его применение предполагает использование формальных критериев. Такие критерии субъективны и их качество зависит от лиц, принимающих решение. Однако в условиях, когда разрушена вся система экономики, способности этих лиц оказываются крайне ограниченными. Поэтому внешне рациональные критерии на деле могут не отражать реально существующие у данного несостоятельного экономического агента хозяйственно-коммерческие перспективы. Вопросы трансформации элементной структуры экономики не исчерпываются реструктурированием жизнеспособных и ликвидацией нежизнеспособных предприятий. Изменение в ходе трансформационных процессов структуры спроса и производственных возможностей |
157 общества, рыночных субъектов на стратегические услуги государства и предложением таких услуг становится все более осязаемой. В связи с этим, первоочередной мерой становится разработка конструктивной структурной * политики, главной целью которой является повышение конкурентных преимуществ экономики страны. По нашему мнению, достижение ее возможно через решение четырех взаимосвязанных задач: 1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных * производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках, и обеспечение роста доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки и отраслей сферы услуг. 2. Исправление накопленных структурных деформаций реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям. 3. Завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики «переходного типа» (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики. 4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в соответствии с процессом общемировой экономической * трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов. Важной задачей осуществления эффективной структурной политики * является реструктуризация, прежде всего, предприятии государственного сектора. Политика государства в этой области должна быть направлена на повышение эффективности использования активов предприятий, проведение реструктуризации задолженности, создание более действенных механизмов смены неэффективных собственников и менеджеров, защиту интересов кредиторов и инвесторов. Имеющаяся на данный момент структура экономики не отвечает требованиям долгосрочного экономического развития. В составе отраслей ♦ 166 Наряду с элементами, нарушение функции которых носит преходящий характер, условия нестабильности экономической среды формируют широкий слой элементов, для которых это нарушение оказывается необратимым. Поэтому системные структурные изменения предполагают неотъемлемым моментом очищение экономики от элементов, невостребованных в новых условиях. Единственным способом решения этой задачи является их ликвидация, то есть не просто прекращение деятельности в качестве самостоятельных участников экономических отношений, но и разукомплектование как особых имущественных комплексов. В условиях трансформации экономической системы с неизжитыми еще элементами системного кризиса процесс ликвидации по понятным причинам приобретает массовый характер. Такой характер предполагает стандартность подходов к его реализации и универсальность применяемых при этом механизмов. Это рождает серьезные проблемы. В случае неадекватности принимаемых решений они, будучи воспроизведены и реализованы в массе экономических звеньев, могут нанести экономике значительный ущерб. Особенно это касается выделения объектов, подлежащих ликвидации. Вместе с тем, неустойчивость и неоднозначность ситуации, которая имеет место в период системного кризиса, делает полностью адекватный выбор таких объектов маловероятным. Вследствие этого оказывается возможной ситуация ликвидации и распродажи активов предприятий, которые в принципе могли бы быть адаптированы к изменяющимся условиям деятельности и эта адаптация была бы экономически целесообразной. Возможна и обратная ситуация, когда сохраняется и санируется предприятие, не имеющее перспективы. В силу этого становится актуальной задача исправления накопленных структурных деформаций путем реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям. Неустойчивость экономической среды снижает воз*можности использования в этих целях принципа экономического рационализма, механизма естественного отбора, когда критерием нежизнеспособности предприятия становится резкое падение его рыночной стоимости в такой степени, что собственники теряют 167 интерес к его сохранению в качестве действующего комплекса, а другие лица теряют интерес к его приобретению в качестве такового. Механизм принудительной ликвидации с использование мер правового характера эту проблему не снимает, поскольку его применение предполагает использование формальных критериев. Такие критерии субъективны и их качество зависит от лиц, принимающих решение. Однако в условиях, когда разрушена вся система экономики, способности этих лиц оказываются крайне ограниченными. Поэтому внешне рациональные критерии на деле могут не отражать реально существующие у данного несостоятельного экономического агента хозяйственнокоммерческие перспективы. Вопросы трансформации элементной структуры экономики не исчерпываются реструктурированием жизнеспособных и ликвидацией нежизнеспособных предприятий. Изменение в ходе трансформационных процессов структуры спроса и производственных возможностей использования экономических ресурсов создает ситуацию недостатка отдельных функциональных элементов. Вследствие этого развивается противоречие между возможным и действительным удовлетворением спроса. Снятие этого противоречия требует мер по созданию элементов и институтов, которые отвечают потребностям экономики, но не были сформированы в рамках предкризисного развития. В рамках структурной перестройки экономики эти меры занимают особое место. По тем же причинам, что и реструктурирование жизнеспособных элементов, создание всего спектра качественно новых для экономики звеньев растягивается надолго. Капиталоемкость освоения новых сфер деятельности обычно высока и создание каждого нового звена требует значительных единовременных инвестиций, причем в ограниченный период времени. Поэтому доступные для этих целей инвестиционные ресурсы еще более ограничены, чем ресурсы реконструкции старых мощностей. Чем более велики удельные капитальные затраты в новые сферы деятельности и дольше период освоения инвестиций, тем существеннее эта ограниченность. Проблема, однако, не только в этом. Основным источником инвестирования в новые хозяйственные структуры являются частные сбережения. Для этого новые |