|
f 34 него институтов, прежде всего, судебно-правовых, защищает сложившуюся структуру отношений собственности, лежащую в основе 4 функционирования экономики. В периоды социально-экономических трансформаций с помощью правовых институтов или инструментов экономической политики (а иногда и с использованием силовых методов) государство стимулирует изменение этой структуры и юридически закрепляет эти изменения. Долговременные цели такого реформирования обычно задаются внутренними потребностями экономической системы, хотя на практике это может проявляться как реализация интересов господствующей общественной подсистемы и представителей верхних слоев ее внутренней иерархии. Одновременно это реформирование должно отражать интересы всех членов общества, что дает возможность поддерживать его целостность в рамках данного государства. При отсутствии четкого правового обеспечения отношений собственности, а также при неспособности государства принуждать к выполнению установленных правил, невозможно эффективное функционирование производства на рыночной основе. И наоборот, длительная стагнация в условиях неразвитых рыночных отношении не способствует экономической реализации зафиксированных законом прав собственности. Следующее важное направление деятельности государства связано с гармонизацией развития различных сфер общественной жизни. На практике оказывается, что рыночная организация деятельности таких отраслей как здравоохранение, образование, наука, культура и др. не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а следовательно и интерес к ним частного сектора. Конкурентные условия не всегда оказываются наилучшими с точки зрения эффективного использования ресурсов для удовлетворения потребностей населения в услугах данных отраслей. Тогда государство, заинтересованное в нормальном развитии всех сторон жизнедеятельности общества, либо 1 |
* * ♦ 30 На макроэкономическом уровне в качестве своеобразных внешних эффектов рынка можно рассматривать негативные последствия циклических колебаний экономики, приводящих к потерям значительной доли общественного богатства, социальным конфликтам, политической нестабильности и т.д. Периоды глубоких спадов в экономике всегда сопровождаются упадком в развитии культуры, науки, образования и других сфер жизни общества. Все это требует активного вмешательства государства в экономические процессы, проведения стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики. Рынок игнорирует и положительные внешние эффекты, благоприятно сказывающиеся на третьих лицах, не участвующих в рыночных сделках. Рынок учитывает издержки и выгоды непосредственных участников сделки, т.е. их частные интересы, игнорируя интересы третьих лиц или общества в целом. Например, отдельным фирмам не всегда бывает выгодно заниматься созданием новых технологий, так как это сопряжено с большими издержками. Но в дальнейшем их тиражирование может дать большой экономический эффект с точки зрения народного хозяйства в целом, хотя на деятельности фирм-создателей это может сказаться незначительно и через большой промежуток времени. Поэтому государство, учитывая возможности возникновения положительного эффекта, может стимулировать фирмы, проводящие исследовательские работы или, в случае особой важности для общества в целом, проводить эти работы на государственные средства с тем, чтобы в дальнейшем ими могли воспользоваться многие фирмы. Поддержка государством экономической системы не ограничивается защитой рынка, конкуренции (и других, необходимых с точки зрения эффективного использования ресурсов, рыночных структур), а также коррекцией их внешних эффектов. Государство с помощью имеющихся у него институтов, прежде всего, судебно-правовых, защищает сложившуюся структуру отношений собственности, лежащую в основе функционирования экономики. В периоды социальноэкономических трансформаций с помощью правовых институтов или инструментов экономической политики (а иногда и с использованием снловых методов) государство стимулирует изменение этой структуры и юридически закрепляет эти изменения Долговременные цели такого реформирования обычно задаются внутренними потребностями экономической системы, хотя на практике это может проявляться как « 31 реализация интересов господствующей общественной подсистемы и представителей % верхних слоев ее внутренней иерархии. Одновременно это реформирование должно отражать интересы всех членов общества, что дает возможность поддерживать его целостность в рамках данного государства. При отсутствии четкого правового обеспечения отношений собственности, а также при неспособности государства принуждать к выполнению установленных правил, невозможно эффективное функционирование производства на рыночной основе. И наоборот, длительная стагнация в условиях неразвитых рыночных отношений не способствует экономической реализации зафиксированных законом прав собственности. Следующее важное направление деятельности государства связано с гармонизацией развития различных сфер общественной жизни. На практике оказывается, что рыночная организация деятельности таких отраслей как здравоохранение, образование, наука, культура и др. не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а следовательно и интерес к ним частного сектора. Конкурентные условия не всегда оказываются наилучгаими с точки зрения эффективного использования ресурсов для удовлетворения потребностей населения в услугах данных отраслей. Тогда государство, заинтересованное в нормальном развитии всех сторон жизнедеятельности общества, либо берет на себя, либо стимулирует частный сектор к организации бизнеса в этих отраслях таким образом, чтобы их услуги были доступны потребителям в необходимом количестве. Вопрос о долевом участии государственного и частного сектора в производстве услуг f t * указанных отраслей решается конкретно в каждой стране в зависимости от сложившихся условий. Например, в США и Швеции качество услуг лечебного здравоохранения сопоставимо, но роль государственного сектора в этой сфере различна: в США она составляет около 50%, а в Швеции превышает 90% . Причем в США наблюдается ярко выраженная динамика роста расходов на здравоохранение, и в частности, увеличение доли государства в этих расходах (табл. 1.1). Следует учесть и тот факт, что, например, организация работы в здравоохранении, образовании, только на коммерческой основе может резко сузить возможности воспроизводства квалифицированной рабочей силы, необходимой для ' Cm.: G. Psacharopulos and Nguen N X The Role o f Government and the Pnvate Sector in Fighting Poverty. World Bank, 1997, appendix table. |