|
43 Германии (свыше 60), самый низкий уровень в Греции (31,5). Средний уровень индекса имеет значение 47,8 и практически соответствует уровню самостоятельности государственных предприятий в принятии управленческих решений стран Европейского Сообщества (47,6). Необходимо отметить еще одну специфическую черту функционирования предприятия не только на базе государственной, но и смешанной собственности. Это касается слияния государственного и частного капитала реально сложившееся в рамках государственного предпринимательства. Создается как бы госмонополия, закрытое образование, а госпредприятия превращаются в доноров для частных инвесторов. Таким образом, предприятия государственно-предпринимательского типа это хозяйственная ячейка, являющаяся полностью или частично государственной собственностью, достшающая высоких коммерческих результатов в условиях конкурентной среды, и в то же время реализующая в прямой или косвенной (через перераспределительные процессы) форме социально-экономические цели общества. Есть и еще некоторые особенности. Так, субъектная структура государственного предпринимательства определена тем, что деятельность по созданию и стратегическому управлению государственным предприятием отделена от текущего управления производственной ячейкой, а функция управления ею передана его администрации. В этой связи представляется возможным выделение в структуре субъектов государственного и хозяйственного уровней, имеющих различные формы управления госпредприятием либо органами власш, либо управленческой командой менеджеров предприятия. Что касается корпоративных (в юм числе холдинговых) структур, получивших распространение в сфере государственного предпринимательства, то они в качестве субъектов последнего, занимают промежуточное положение между государственным |
45 управления; наличие составленных в соответствии с законом учредительных документов; обязательная государственная регистрация юридических лиц, и т.д. Все это предусмотрено Гражданским кодексом РФ . Однако сравнение госпредприятий с частными обнаруживает более низкую степень их обособленности, что обусловлено, прежде всего, достаточно жестким контролем и вмешательством государства в процесс производства и реализации продукта. Экспертные оценки экономистов по странам Запада показывают, что степень фактической самостоятельности государственных предприятий и их непосредственного руководства в принятии управленческих решений достаточно низка (см. табл. 1.2.2). Таблица 1.2.2. Самостоятельность государственных предприятий в принятии управленческих решений Страна Самостоятельность Нидерланды 69,2 ФРГ 62,0 Ирландия 51,3 Великобритания 50,8 Дания 50,6 Португалия 47,2 Испания 44,9 БельгияШюксембург 41,4 Франция 38,5 Италия ^С'У Греция 31,5 В среднем ЕС 47,6 В среднем по странам ОЭСР 51,4 В индексах (0 слабая самостоятельность, 100 высокая) Источник: Клинова М.В. Государственное предпринимательство в странах Европейского сообщества. С.61. Довольно высокий уровень независимости от вмешательства государства в принятии решений имеют госпредприятия в Нидерландах, и Германии (свыше 60), самый низкий уровень в Греции (31,5). Средний уровень индекса имеет значение 47,8 и практически соответствует уровню самостоятельности государственных предприятий в принятии управленческих решений стран Европейского Сообщества (47,6). 1 См.: Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культ>ра», 1995. с 75-76 ♦ 46 Необходимо отметить еще одну специфическую чергу функционирования предприятия не только на базе государственной, но и сметанной собственности. Это касается слияния государственного и частного капитала реально сложившееся в рамках государственного предпринимательства. Создается как бы Iосмонополия, закрытое образование, а госпредприятия превращаются в доноров для частных инвесторов. Таким образом, предприятия государственно-предпринимательского типа это хозяйственная ячейка, являющаяся полностью или частично государственной собственностью, доспи ающая высоких коммерческих результатов в условиях конкурентной среды, и в то же время реализующая в прямой или косвенной (через перераспределительные процессы) форме социально-экономические цели общества. Есть и еще некоторые особенности. Так, субъектная структура государственного предпринимательства определена тем, что деятельность по созданию и стратегическому управлению государственным предприятием отделена от текущего управления производственной ячейкой, а функция управления ею передана его администрации. В этой связи представляется возможным выделение в структуре субъектов государственного и хозяйственного уровней, имеющих различные формы управления госпредприятием либо органами власш, либо управленческом командой менеджеров предприятия. Что касается корпоративных (в том числе холдинговых) структур, получивших распространение в сфере государственного предпринимательства, то они в качестве субъектов последнего, занимают промежуточное положение между * * государственным и хозяйственным уровнями, оказывая определяющее влияние на формирование необходимой конкурентной среды. Развитие российских ФПГ один из путей снижения трансакционных издержек до уровня, при котором способны полностью реализоваться возможности и государственного участия, и саморегуляции рыночного механизма. Думается, что к субъектам государственного предпринимательства в широком смысле могут быть огнесены все субъекты госсобственности, а также формы стратегического и оперативного управления. По аналогии с разделением властей на судебную, законодательную и исполнительную можно, по-видимому, огмегить, что субъект госсобственности является высшим судьей, определяющим судьбу предприятия, субъект стратегического управления олицетворяет законодательную власть, определяющую основные направления функционирования хозяйственного |