|
представлять интересы этих организаций в процессе формирования общественной политики . Профессор Ю.В. Ирхин дает распространенную весьма прагматичную формулировку: «Лобби — группа лиц, обрабатывающих парламентариев в пользу того или иного законопроекта»2. Применительно к США, считает профессор Н.Г. Зяблюк, термин «лоббизм» употребляется в нескольких значениях. В общепринятом смысле это совокупность средств и методов воздействия на органы государственной власти, применяемых различными заинтересованными группами. В практической политике лоббизм используется для определения отношений между органами государственной власти — главным образом между исполнительными и законодательными органами. В узком смысле «лоббизм» — это профессиональная деятельность определенных организаций или должностных лиц в организациях, которые постоянно или периодически выступают в роли лоббистов; в широком — любое должностное лицо, предпринимающее лоббирование, вплоть до Президента США. С юридической точки зрения лоббистом в США считается любое лицо, зарегистрировавшееся в таком качестве согласно действующему закону3. Таким образом, лоббизм есть давление на государственные органы вообще, в том числе одной ветви власти на другую, вплоть до главы государства. Процесс лоббирования —это процесс подкрепления экономических интересов политическими актами, достижения соответствия экономических шагов и политических решений. Лоббизм практически дополняет институциональную систему демократического представительства, позволяя группам интересов, которые не имеют другой возможности, участвовать в принятии государственных решений, или в обход легитимных*23 1 См.: Лоббизм и его место в общественно-политической жизни: Материалы международной конференции. М., 1993. 2См.: Ирхин Ю. Группы давления // Политология. М., 1996. —С. 227. 3 См.: Зяблюк Н.Г. Практика лоббистской деятельности в США. —М., 1994. —С. 3-4. |
общественной lполитики. Профессор Ю.В. Ирхин дает распространенную весьма прагматичную формулировку: «Лобби группа лиц, обрабатывающих парламентариев в пользу того или иного законопроекта»2. Применительно к США, считает профессор Н.Г. Зяблюк, термин «лоббизм» употребляется в нескольких значениях. В общепринятом смысле это совокупность средств и методов воздействия на органы государственной власти, применяемых различными заинтересованными группами. В практической политике лоббизм используется для определения отношений между органами государственной власти главным образом между исполнительными и законодательными органами. В узком смысле «лоббизм» это профессиональная деятельность определенных организации или должностных лиц в организациях, которые постоянно или периодически выступают в роли лоббистов; в широком любое должностное лицо, предпринимающее лоббирование, вплоть до Президента США. С юридической точки зрения лоббистом в США считается любое лицо, зарегистрировавшееся в таком качестве согласно действующему закону3. Таким образом, лоббизм есть давление на государственные органы вообще, в том числе одной ветви власти на другую, вплоть до главы Парламентский лоббизм как правовой институт существует в США и некоторых других странах. Он связан с регистрацией лоббистов. Наконец, лоббизм это давление со стороны корпоративных, частных и общественных организаций на государственные органы. 1 См.: Лоббизм и его место в общественно-политической жизни: Материалы международной конференции. М., 1993. 2См.: Ирхин Ю. Группы давления // Политология. М., 1996. С. 227. 3 См.: Зяблюк Н.Г. Практика лоббистской деятельности в США. М., 1994, С. 3-4. Представительство интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов есть форма цивилизованного лоббизма когда при органе представительной власти действуют аккредитованные лоббистские фирмы, деятельность которых регламентируется специальным законодательством1 Процесс лоббирования это процесс подкрепления экономических интересов политическими актами, достижения соответствия экономических шагов и политических решений. Лоббизм практически дополняет институциональную систему демократического представительства, позволяя группам интересов, которые не имеют другой возможности, участвовать в принятии государственных решений, или в обход легитимных процедур ускорять его12. Базой лоббирования могут служить не только экономические и политические, но и другие интересы: национальные, региональные, культурные, экологические, религиозные и др. Сложившиеся в развитых странах принципы лоббирования это главным образом система аргументации, механизм подготовки, консультирования, содействия принятию соответствующих законов, политических решении, а не только закулисные подкуп и давление. Некоторые механизмы лоббизма, далеко не все, находятся под контролем. Однако, например, давление естественных монополий, прежде всего компрадорской ориентации, проконтролировать достаточно сложно. Это часто совокупность различных форм и методов лоббистской деятельности. 1 См.: Лоббизм в России :этапы большого пути. Доклад Экспертного института Российского Союза промышленников и предпринимателей и Фонда развития парламентаризма в России. М., 1995. 2См.: Ильичева Л.Е. Цит. источник. хозяйственно-экономической деятельности и создании благоприятных условий для конкуренции и инвестиционной активности. В свою очередь власть заинтересована в устойчивом развитии экономики, социальной и политической стабильности. В достижении этих задач интересы предпринимателей пересекаются, создавая определенные предпосылки для установления стратегического партнерства. Институциональную систему демократического представительства дополняет современный лоббизм. Он позволяет субъектам предпринимательства участвовать в принятии государственных решений или в обход легитимных процедур ускорять его, корректировать деятельность органов власти в соответствии с интересами предпринимательских групп и корпораций, определяющих экономическое развитие страны. Тем самым обеспечивается гибкое взаимодействие властей и общества, когда в выигрыше должны оказаться обе стороны. В то же время лоббизм может служить реализацией групповых интересов через влияние на принятие решений органами власти в ущерб общественным интересам. Сложившиеся принципы лоббирования со стороны субъектов предпринимательства представляют не только «теневое» давление, но и систему аргументации, механизм подготовки, консультирования, содействия принятию законов, политических и экономических решений, отвечающих не только собственным интересам, но одновременно и государственным. Взаимодействие и переплетение интересов субъектов предпринимательства и власти, его влияние на партии и региональные элиты, участие в информационных конфронтациях, политических противостояниях приобрели масштабы, позволяющие предпринимательству участвовать на различных уровнях, от федерального до муниципального, в переделе не только |