|
процедур ускорять его1. Базой лоббирования могут служить не только экономические и политические, но и другие интересы: национальные, региональные, культурные, экологические, религиозные и др. Сложившиеся в развитых странах принципы лоббирования — это главным образом система аргументации, механизм подготовки, консультирования, содействия принятию соответствующих законов, политических решений, а не только закулисные подкуп и давление. Некоторые механизмы лоббизма, далеко не все, находятся под контролем. Однако, например, давление естественных монополий, прежде всего компрадорской ориентации, проконтролировать достаточно сложно. Это часто совокупность различных форм и методов лоббистской деятельности. Специфической разновидностью лоббистов являются так называемые «агенты влияния», т.е. должностные лица в системе органов государственной власти, действующие в интересах различных предпринимательских структур. В отличие от других категорий лоббистов они воздействуют на принятие управленческих решений, находясь непосредственно в системе органов государственной власти. Их потенциал оценивается не только по деловым качествам, но и по занимаемой должности, дающей возможность осознанно «давить» на власть с использованием административных ресурсов. Целесообразно рассматривать лоббизм во взаимоувязке с существующими электоральными и функциональными системами представительства интересов. Такие системы превратились в необходимую и полезную часть демократического представительства интересов, выполняя ряд функций, характерных для институтов политической системы: —агрегирование интересов по тем или иным направлениям; —артикуляцию требований соответствующих групп; 1См.: Ильичева Л.Е. Цит. источник. |
Представительство интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов есть форма цивилизованного лоббизма когда при органе представительной власти действуют аккредитованные лоббистские фирмы, деятельность которых регламентируется специальным законодательством1 Процесс лоббирования это процесс подкрепления экономических интересов политическими актами, достижения соответствия экономических шагов и политических решений. Лоббизм практически дополняет институциональную систему демократического представительства, позволяя группам интересов, которые не имеют другой возможности, участвовать в принятии государственных решений, или в обход легитимных процедур ускорять его12. Базой лоббирования могут служить не только экономические и политические, но и другие интересы: национальные, региональные, культурные, экологические, религиозные и др. Сложившиеся в развитых странах принципы лоббирования это главным образом система аргументации, механизм подготовки, консультирования, содействия принятию соответствующих законов, политических решении, а не только закулисные подкуп и давление. Некоторые механизмы лоббизма, далеко не все, находятся под контролем. Однако, например, давление естественных монополий, прежде всего компрадорской ориентации, проконтролировать достаточно сложно. Это часто совокупность различных форм и методов лоббистской деятельности. 1 См.: Лоббизм в России :этапы большого пути. Доклад Экспертного института Российского Союза промышленников и предпринимателей и Фонда развития парламентаризма в России. М., 1995. 2См.: Ильичева Л.Е. Цит. источник. Среди трупп лоббистских организаций специфическую форму представляют политические партии, отстаивающие корпоративные интересы (Аграрная партия, Партия экономической свободы и т.д.). Особенность их лоббистской деятельности заключается в том, что она носит не теневой, а в значительной мере публичный характер. Помимо отстаивания корпоративных интересов они вынуждены руководствоваться соображениями не только экономической выгоды, но и политическим расчетом. В нормально функционирующем обществе любое политическое движение или партия, претендующая на влияние и вес, не могут не иметь серьезной экономической программы. Такие партии, по сути, выражают наряду с общенациональными специфические артикулируемые интересы тех социальных слоев общества, на которые они опираются, где ищут электоральную поддержку. Соперничество между такими партиями есть не что иное, как соперничество предпринимателей. Реально претендовать на лидерство в обществе сегодня может только та партия или политическое движение, которые смогут представить наиболее крупные корпоративные интересы, не противоречащие общенациональным или идентифицируемые как общезначимые. Если в партии будет просматриваться только корпоративный интерес, ее возможности будут крайне ограничены. Не случайно крупные предприниматели оказывают свое политическое влияние через поддержку различных политических организации. Партии-лидеру нужны экономические программы, привлекательные для самых широких слоев населения. Специфической разновидностью лоббистов являются так называемые «агенты влияния», т.е. должностные лица в системе органов государственной власти, действующие в интересах различных f корпораций. В отличие от других категорий лоббистов они воздействуют на принятие управленческих решений, находясь непосредственно в системе органов государственной власти. Их потенциал оценивается не только по деловым качествам, но и по занимаемой должности, дающей возможность осознанно «давить» на власть с использованием административных ресурсов. Целесообразно рассматривать лоббизм во взаимоувязке с существующими электоральными и функциональными системами представительства интересов. Такие системы превратились в необходимую и полезную часть демократического представительства интересов, выполняя ряд функций, характерных для институтов политической системы: агрегирование интересов по тем или иным направлениям; артикуляцию требований соответствующих групп; связующего звена между народом и органами власти, учета плюрализма интересов; активизации участия граждан в политической жизни, оказание поддержки при выработке и принятии нужных группам решении; дополнения официального представительства граждан в органах власти. Люди, не имеющие возможности непосредственно влиять на властные структуры, могут. тем не менее, участвовать в законодательном процессе посредством активного функционирования соответствующей «группы давления». Активная деятельность, соревнование и компромиссы между группами интересов, лоббирующими позиции определенных сегментов общества характерная черта современного политического процесса. Учет интересов наиболее представительных и влиятельных субъектов предпринимательства ведет к большему уровню взаимопонимания в политике и обществе, снижает социальную напряженность, позволяет |