|
границы правового поля меры по мобилизации общественности. Здесь же незаконные, закулисные маневры, вплоть до сбора компрометирующих материалов на должностных лиц, шантажа и организации публикаций в СМИ. Лоббизм в России как нормальная практика начинает приобретать те же очертания, что и в ряде западных государств и может быть определен как специфическая форма идеологического воздействия на субъекты и структуры, принимающие решения. Поскольку законодательно лоббизм в России не закреплен как политический институт, то пока не совсем корректно говорить о практике лоббизма, поскольку отсутствует законодательная база данного феномена. Понятно, что власть осуществляют не просто обезличенные структуры. Эти структуры олицетворяют люди. Человек власти принимающий решение не может быть экспертом во всех областях. Поэтому при принятии любого решения на него воздействует фактор давления. Именно здесь власть, а точнее человек, эту власть олицетворяющий, открыт воздействию. Именно это воздействие мы и можем назвать лоббизмом. Вместе с тем, для проблемы данного исследования важен не только общетеоретический подход, но и учет специфики политического процесса в России. В первую очередь речь идет о посткоммунистических реалиях, когда политические институты страны, представляющие власть плутократии, под флагом приватизации способствовали четырем экономическим группам государственные активы . взять под контроль наиболее ценные 1. Директорат государственных предприятий, колхозов и совхозов. Они все еще пользуются влиянием и готовы поддерживать экономические реформы лишь в той степени, в какой они гарантируют им контроль над обществом. Ю эруйко Ю. Kyj трансформации шок в посткоммунистических юность. —1994. -№ 10. —С. 31 |
На всех этапах предпринимательские структуры по-разному ставили задачу вхождения во власть, участия в политической жизни. Это нашло отражение в официальным нормативном документе проекте закона ГД (1998 г.) «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Задачи вытекают из самого определения лоббизма как деятельности юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных Конституцией и законами РФ. На основе обобщенных эмпирических данных европейского опыта можно говорить о двух основных методах лоббистской деятельности. Во-первых, это прямое воздействие, когда отстаивающий интересы сам вступает в непосредственный контакт с теми, кто может способствовать или помешать ему добиться принятия нужных мер. Вовлияния. которое может включать вписывающиеся в границы правового поля меры по мобилизации общественности. Здесь же незаконные, закулисные маневры, вплоть до сбора компрометирующих материалов на должностных лиц, шантажа и организации публикаций в СМИ. Лоббизм в России как нормальная практика начинает приобретать те же очертания, что и в ряде западных государств и может быть определен как специфическая форма идеологического воздействия на субъекты и структуры, принимающие решения. Поскольку законодательно лоббизм в России не закреплен как политический институт, то пока корректно говорить о практике лоббизма, поскольку отсутствует законодательная база данного феномена. Понятно, что власть осуществляют не просто обезличенные структуры. Эти структуры олицетворяют люди. Человек власти принимающий решение не может быть экспертом во всех областях. Поэтому при принятии любого решения на него воздействует фактор давления. Именно здесь власть, а точнее человек, эту власть олицетворяющий, открыт воздействию. Именно это воздействие мы и можем назвать лоббизмом. Вместе с тем, для проблемы данного исследования важен не только общетеоретический подход, но и учет специфики политического процесса в России. В первую очередь речь идет о посткоммунистических реалиях, когда политические институты страны, представляющие власть плутократии, под флагом приватизации способствовали четырем экономическим группам взять под контроль наиболее ценные государственные активы1. 1. Директорат государственных предприятий, колхозов и совхозов. Они все еще пользуются влиянием и готовы поддерживать экономические реформы лишь в той степени, в какой они гарантируют им контроль над обществом. 2. Бывшая партгосноменклатура не полностью растерявшая свои связи и влияние. 3. Часть бывшей комсомольско-партийной номенклатуры, которая еще до приватизации пошла в бизнес, а в настоящее время сумевшая легализовать накопленный капитал и создать благоприятные условия для его развития. 4. Бывшие кооператоры, независимые предприниматели, заработавшие капитал в постперестроечный период и создавшие себе надлежащую экономическую почву. 1См.: Полунеев Ю., Загоруйско Ю. Культурный шок в посткоммунистических обществах в период рыночной трансформации // Современность. 1994. № 10. |