|
I 126 1 конкретной территории1. Предшествующей местному сообществу поселенческой организацией считается сельская крестьянская община, для которой было характерно наличие общепринятых и понятных правил >А сосуществования, эмоциональная межличностная близость, соучастие в 1, формировании уклада жизни людей, регулирование хозяйственного и земельного пользования2 В социологической литературе проблемы управления ими рассматриваются с учетом исторической обусловленности реалий урбанизированного общества, в котором, как это в числе первых показал известный западный социолог Ф. Теннис, профессиональные роли отделяются от семейных, адаптация людей происходит в специальных организациях, службах, осуществляющих социальный контроль при помощи норм О формального права, своеобразного регламента . Среди системообразующих элементов местного сообщества в социологической литературе выделяют экономико-географическую, производственно-технологическую, социально-демографическую, культурнодуховную, общественно-политическую, административно-управленческую структуры, инфраструктуру, социальную сферу. Базисом для социального развития местного сообщества является социальная инфраструктура, призванная обеспечивать социальный комфорт для населения в целом, а не для его отдельных групп5. Учитывать в социальном управлении своеобразие местного сообщества важно и необходимо в связи с тем, что это позволяет глубже раскрывать социальные возможности жителей, лучше обеспечивать их самореализацию, 1 Термин «сообщество» употребляется для определения группы людей, объединенных общими характеристиками, устойчивыми личными связями, общностью интересов. 2 Шпак, Л. Л. Социология повседневной жизни: учеб, пособие / Л. Л. Шпак. Кемерово, 2001.-С. 87-89. 3 Теннис Ф. Общность и общество // Социологический журнал. 1998. №3-4. С. 207-227. Зарубежный опьп работы по формированию и социальному развитию местных сообществ подробно рассматривается, например, в исследованиях И. Е. Кокарева. Кокарев, И. Е. Соседские сообщества: путь к будущему России / И. Е. Кокарев. М.: Прометей, 2001. С. 57-80. 4 Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой: учебное пособие для вузов / В. И. Ковалев. — М.: Академический Проект, 2003. С. 32-39. 5 Гощенко, Ж. Т. Социология: общий курс: 2-е изд., доп и нерераб / Ж. Т. Тощенко. М.: Юрайт-Издаг, 2003.С. 165-166. |
39 * конкретных территориальных особенностей, имеют способность к самоорганизации, саморазвитию и саморегуляции. Такой системой является местное сообщество, представляющее исторически сложившеюся форму социальной самоорганизации людей на конкретной территории. Термин «сообщество» употребляется для определения группы людей, объединенных общими характеристиками, устойчивыми личными связями, общностью интересов. В. Н. Ковалев среди системообразующих элементов местного сообщества выделяет следующие структуры: экономико-географическую, производственно-технологическую, социально-демографическую, культурнодуховную, общественно-политическую, административно-управленческую, инфраструктуру, социальную сферу. Для характеристики местного сообщества важно учесть, его неделимость по функциональному признаку. Эта целостность обеспечена наличием собственных производительных сил, материальных, человеческих и духовных ресурсов, органов управления и социальной сферой. Местное сообщество ограничено определенным социальным » « пространством, в пределах которого оно функционирует и самовоспроизводится. Местное сообщество объединяет социальные институты, организации и учреждения на территории, которые в совокупности представляют собой ресурсную инфраструктурную базу. При ее помощи регулируются и реализуются различные интересы и потребности людей. Приоритетной социальной функцией местного сообщества можно считать социальное воспроизводство и самоорганизацию населения. Среди важнейших функций можно также выделить интегративную, организационную, регулятивную, адаптивную, социально-защитную67. Для описания местного сообщества важно учитывать факторы, отражающие его региональную специфику. Это касается особенностей природно£П Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой: учебное пособие для вузов / В. Н. Ковалев. —М.: Академический Проект, 2003. С. 32-39. 44 работы общественных организаций и объединений, развития гражданской т культуры общества. Отправной точкой в определении местного сообщества можно счи■ тать территорию проживания. Но для возникновения сообщества недостаточно лишь факта принадлежности к группе «жителей местности». Необхо• * димым условием для складывания местного сообщества является взаимодействие его членов по поводу реализации интересов, обусловленных совместным проживанием в данной местности. Предшествующей местному сообществу поселенческой организацией можно считать сельскую крестьянскую общину. Эта форма сословного тер* риториального объединения отличается целостностью, устойчивостью, основанной на кровнородственных, земляческих и соседских связях. Для общины р характерно наличие общепринятых и понятных правил сосуществования, эмоциональная межличностная близость, соучастие в формировании уклада жизни людей, регулирование хозяйственного и земельного пользования73 Л. Л. Шпак называет следующие условия исторического оформления сельской общины в поселенческую организацию (ассоциацию): географическая связанность, тесное расселение на фиксированной территории; > разделение и кооперация труда на основе практической целесообразности, первичный обмен продуктами деятельности; > > относительно равное положение членов общины; долевое участие в выполнении обязательств, таких как повинности, подати; > земледельческий, сельскохозяйственный труд; > поддержание внутреннего социального порядка при помощи общепринятых норм, предписаний, законов; Шпак, Л. Л. Социология повседневной жизни: учеб, пособие / Л. Л. Шпак. Кемерово, 2001.-С . 87-89. 46 Местное сообщество призвано раскрывать возможности жителей,* • обеспечивать самореализацию, самовыражение каждой личности, одновременно регулируя поведение людей при помощи механизма социального контроля, демонстрации образцов согласования индивидуальных действий с ин* тересами местного сообщества. Местное сообщество можно рассматривать как регулятор индивидуально-публичных отношений. Разграничения личного и публичного социального интереса, пересечение, согласование и синхронизация интересов соци* альных групп являются шагами к формированию социального пространства местного сообщества76. t • Интерес к местным сообществам возрастает в нашей стране и в западных странах. Зарубежный опыт работы по формированию и социальному развитию местных сообществ подробно рассматривается в исследованиях ПН И. Е. Кокарева . Формирование местного сообщества как самостоятельного субъекта самоуправления способствует эффективному взаимодействию муниципальной власти и населения, оптимизации социальной политики данной местности (города или области). ь Правовым обоснованием для осуществления деятельности по развиФ тию местных сообществ и их участии в общественном самоуправлении яв# * ляются Федеральные законы «Об общих принципах организации местного 7Й самоуправления в Российской Федерации» , «Об общественных объединениях»79, «О некоммерческих организациях»80. 76 Прянишников, Н. Е. Стратегии самоорганизации в местных сообществах / Н. Е. Прянишников // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова. —Вып. 22. —М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000 С. 150-151. 77 Кокарев, И. Е. Соседские сообщества: путь к будущему России / И. Е. Кокарев. М.: Прометей, 2001. —С. 57-80. 78 Федеральный Закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Рос. газ. —1995. —19 дек. 79 Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г.) // Рос. газ. 1995.-25 мая. * |