|
127 самовыражение, одновременно регулируя поведение при помощи механизма социального контроля, демонстрации образцов согласования индивидуальных действий с групповыми интересами. В этом плане социологи рассматривают местное сообщество как регулятор индивидуально-публичных отношений, способствующий разграничению личного и публичного социального интереса, пересечению, согласованию и синхронизации интересов социальных групп, формированию специфического, «местного» социального пространства Положительную роль в механизме социальных воздействий в системе местных сообществ и их участия в общественном самоуправлении в российских регионах сыграло принятие федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 3 I«Об общественных объединениях» , «О некоммерческих организациях»“ Поскольку в современных условиях жизненно важной становится необходимость укрепления вертикали власти, связанная с усилением контролирующей функции на местах, объективно возрастает и значение процессов автономизации социальных сфер регионов и муниципалитетов. В последнее десятилетие в стране открыто свыше 10 тыс. социальных учреждений, разворачивающих свою деятельность на конкретной территории в городской и сельской местности. Основной задачей социальных учреждений является социальная профилактика и поддержка нуждающихся групп населения. Учреждения локализуют свою деятельность на определенной территории с учетом ее специфики: социально-поселенческих особенностей, производственной, социокультурной, демографической ситуации. Система социальных служб обладает наибольшим адаптивным потенциалом, имеет 1 Прянишников, Н. Е. Стратегии самоорганизации в местных сообществах / Н. Е. Прянишников // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. Л. Е. Балобанова. Вып. 22. М: Моек, обществ, науч. фонд, 2000. С. 150-151. 2 Федеральный Закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социальною обслуживания населения в Российском Федерации» // Рос. газ. 1995. 19 дек. 3 Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями ог 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г.) // Рос. газ. 1995.25 мая. 4 Федеральный Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г. 21 марта 2002 г., 28 декабря 2002 г.) // Рое. газ. 1996. 24 янв. |
46 Местное сообщество призвано раскрывать возможности жителей,* • обеспечивать самореализацию, самовыражение каждой личности, одновременно регулируя поведение людей при помощи механизма социального контроля, демонстрации образцов согласования индивидуальных действий с ин* тересами местного сообщества. Местное сообщество можно рассматривать как регулятор индивидуально-публичных отношений. Разграничения личного и публичного социального интереса, пересечение, согласование и синхронизация интересов соци* альных групп являются шагами к формированию социального пространства местного сообщества76. t • Интерес к местным сообществам возрастает в нашей стране и в западных странах. Зарубежный опыт работы по формированию и социальному развитию местных сообществ подробно рассматривается в исследованиях ПН И. Е. Кокарева . Формирование местного сообщества как самостоятельного субъекта самоуправления способствует эффективному взаимодействию муниципальной власти и населения, оптимизации социальной политики данной местности (города или области). ь Правовым обоснованием для осуществления деятельности по развиФ тию местных сообществ и их участии в общественном самоуправлении яв# * ляются Федеральные законы «Об общих принципах организации местного 7Й самоуправления в Российской Федерации» , «Об общественных объединениях»79, «О некоммерческих организациях»80. 76 Прянишников, Н. Е. Стратегии самоорганизации в местных сообществах / Н. Е. Прянишников // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова. —Вып. 22. —М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000 С. 150-151. 77 Кокарев, И. Е. Соседские сообщества: путь к будущему России / И. Е. Кокарев. М.: Прометей, 2001. —С. 57-80. 78 Федеральный Закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Рос. газ. —1995. —19 дек. 79 Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г.) // Рос. газ. 1995.-25 мая. * 55 ской местности. Основной задачей социальных учреждений является социальная профилактика и поддержка нуждающихся групп населения. Учреждения локализуют свою деятельность на определенной территории с учетом ее специфики: социально-поселенческих особенностей, проь изводственной, социокультурной, демографической ситуации. Система социальных служб обладает большим адаптивным потен-# • циалом. Учреждения имеют возможность оперативного получения информации об изменениях социальной среды, в которой они действуют. Это связано с тем, что такие организации локализуют свою деятельность на определенной территории с учетом ее специфики: социально-поселенческих особенностей, производственной, социокультурной, демографической ситуации. Среди -типологических признаков социальных учреждений можно выделить: > принадлежность учреждений к социальной сфере (прежде всего к ведомствам социальной защиты, культуры, здравоохранения, образования); а > участие учреждений в распределении и перераспределении благ и услуг в рамках имеющихся ресурсов; > специфическая миссия учреждений в обществе —поддержание жизни и здоровья ослабленных, слабо защищенных групп населения. Направленность деятельности социальных учреждений определяется потребностями общественной системы. Главное назначение социальных учреждений —сохранение интеграции и стабильности общества, преодоление «кричащего» социального неравенства в уровне жизни и социальной неспра„аттгт„ _ , 9 5 ведливости . • * Деятельность социальных учреждений на территории специфична, в определенной мере уникальна. Эта уникальность обусловлена тесным и постоянным контактом с населением конкретной местности, возможностью на95 Горюнова, Н. Б. Учреждения социального обслуживания: типологические признаки, назначение / Н. Б. Горюнова // Местное развитие: теория и практика: материалы международ. науч.-практич. конф. 4 июня 2002 г., Кемерово / отв. ред. д.с.н., проф. Л. Л. Шпак. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. С. 185-186. |