|
128 возможность оперативного получения информации об изменениях социальной среды, в которой она действует локально, на определенной территории с учетом ее специфики: социально-поселенческих особенностей, производственной, социокультурной, демографической ситуации. О степени интегративности людей в местное сообщество можно судить по критерию соучастия населения в местном самоуправлении. Состояние местного сообщества определяется степенью участия граждан в принятии решений, затрагивающих общие интересы, активностью членов сообщества в вопросах обустройства места жительства, заинтересованностью в деятельности служб различных ведомств на территории, в принятии решений органами муниципальной власти. Становление механизмов такого участия требует укрепления самого института местного самоуправления, активной работы общественных организаций и объединений, развития гражданской культуры общества. В этой связи назревают проблемы разработки новых подходов к управлению местным сообществом, активизации его ресурсов, привлечения населения, к участию в социальном развитии, социального развития территорий. Несмотря на то, что в настоящее время проблемы развития местных сообществ актуализируются, специалисты отмечают ряд существенных противоречий, которые тормозят процессы их формирования и социального развития. Существуют проблемы взаимодействия между отраслевыми, ведомственными структурами, организациями и группами, входящими в местное сообщество. Управленческие трудности межведомственного взаимодействия проявляются в существовании организационных барьеров, неразвитости информационного обмена между субъектами взаимодействия, слабостью координационных функций местной власти . Эта проблема Протасова, Г. Н. Межведомственное взаимодействие в социальной сфере / Т. Н. Протасова // Местное развитие: теория и практика: материалы .Международ, науч.-практич. конф. 4 июня 2002 г., Кемерово / oib. ред. д.с.н., проф. Л. Л. Шпак. Кемерово: Кузбассвузпздат, 2003. С. 187-188; Протасова, Т. Н. Взаимодействие государственных и общественных струю ур в социальной сфере / Т. II. Протасова // Социальная работа в Сибири: сб. науч. тр. / отв. ред. Н. И. Морозова. Кемерово, Кузбассвузпздат, 2004. С. 89-94. |
43 Признаками местного сообщества как социально-правовой категории считается относительная независимость местной власти, участие самих жителей в осуществлении управленческих И контролирующих функций, самостоятельность в управлении собственными делами71. Несомненную ценность представляют предложения В. И. Патрушева по. созданию концептуальной модели стратегического развития местного сообщества, предусматривающего правовое и социологическое обоснование. В данном подходе местное сообщество понимается автором как сино#>■ * ним местного самоуправления. Однако понятие местного сообщества в социологическом смысле не сводимо к понятию местного самоуправления. Более точным можно считать определение местного сообщества А. Е. Балобанова, в котором оно выступает в качестве субъекта, основной опоры в системе местного самоуправления. Структуры местного самоуправления обеспечивают населению местного сообщества механизмы волеизъявления, согласования интересов, поиска наиболее эффективных форм совме-т стной деятельности72. И. Е. Кокарев определяет местное сообщество объединение жителей на основе соседства, которое представляет собой относительно самостоятельную подсистему в более крупной поселенческой среде. О степени интегративности людей в местное сообщество можно судить по критерию соучастия населения в местном самоуправлении. Состояние местного сообщества определяется степенью участия граждан в принятии решений, затрагивающих общие интересы, активностью членов сообщества в вопросах обустройства места жительства, заинтересованностью в дея-Ъ » щ тельности служб различных ведомств на территории, в принятии решений органами муниципальной власти. Становление механизмов такого участия ЩЛ требует укрепления самого института местного самоуправления, активной 71 Там же. [online]: http://www.infokniga.ru/ellibr/mumcipal/sb2000/2001 10.html. 72 Балобанов, А. Е. Местные сообщества в местном самоуправлении / А. Е. Балобанов // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова; сер. «Б-ка местного самоуправления». — Вып. 22. М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000. С. 11-12. Актуализация вопросов развития местных сообществ отчасти продиктована предстоящей в нашей стране административной реформой81. Ожидаемым результатом изменений системы властных отношений в обществе является четкое разграничение полномочий между федеральной, региональной и местной властью. Укрепление вертикали власти, связанное с усилением контролирующей функции на местах, будет сопровождаться процессами автономизации социальных сфер регионов и муниципалитетов. В этой связи назревают проблемы разработки новых подходов к управлению местным сообществом, активизации его ресурсов, привлечения населения, к участию в социальном развитии. Несмотря на то, что в настоящее время проблемы развития местных сообществ актуализируются, специалисты отмечают ряд существенных противоречий, которые тормозят процессы их формирования и социального развития. Существуют проблемы взаимодействия между отраслевыми, ведомственными структурами, организациями и группами, входящими в местное сообщество. Управленческие трудности межведомственного взаимодействияА проявляются в существовании организационных барьеров, неразвитости информационного обмена между субъектами взаимодействия, слабостью кооро ? динационных функций местной власти . Эта проблема усугубляется недостаточной оформленностью, институциализацией и осознанностью этих интересов самими взаимодействующими субъектами в системе местного сообщества. 80 Федеральный Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г. 21 марта 2002 г., 28 декабря 2002 г.) // Рое. газ. 1996. —24 янв. 81 Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой: учеб, пособие для вузов / В. Н. Ковалев. —М.: Академический Проект, 2003. —С. 43. 82 Протасова, Т. Н. Межведомственное взаимодействие в социальной сфере / Т. Н. Протасова // Местное развитие: теория и практика: материалы Международ. науч.практич. конф. 4 июня 2002 г., Кемерово / отв. ред. д.с.н., проф. Л. Л. Шпак. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. С. 187-188; Протасова, Т. Н. Взаимодействие государственных и общественных структур в социальной сфере / Т. Н. Протасова // Социальная работа в Сибири: сб. науч. тр. / отв. ред. Н. И. Морозова. Кемерово, Кузбассвузиздат, 2004. С. 8994. 55 ской местности. Основной задачей социальных учреждений является социальная профилактика и поддержка нуждающихся групп населения. Учреждения локализуют свою деятельность на определенной территории с учетом ее специфики: социально-поселенческих особенностей, проь изводственной, социокультурной, демографической ситуации. Система социальных служб обладает большим адаптивным потен-# • циалом. Учреждения имеют возможность оперативного получения информации об изменениях социальной среды, в которой они действуют. Это связано с тем, что такие организации локализуют свою деятельность на определенной территории с учетом ее специфики: социально-поселенческих особенностей, производственной, социокультурной, демографической ситуации. Среди -типологических признаков социальных учреждений можно выделить: > принадлежность учреждений к социальной сфере (прежде всего к ведомствам социальной защиты, культуры, здравоохранения, образования); а > участие учреждений в распределении и перераспределении благ и услуг в рамках имеющихся ресурсов; > специфическая миссия учреждений в обществе —поддержание жизни и здоровья ослабленных, слабо защищенных групп населения. Направленность деятельности социальных учреждений определяется потребностями общественной системы. Главное назначение социальных учреждений —сохранение интеграции и стабильности общества, преодоление «кричащего» социального неравенства в уровне жизни и социальной неспра„аттгт„ _ , 9 5 ведливости . • * Деятельность социальных учреждений на территории специфична, в определенной мере уникальна. Эта уникальность обусловлена тесным и постоянным контактом с населением конкретной местности, возможностью на95 Горюнова, Н. Б. Учреждения социального обслуживания: типологические признаки, назначение / Н. Б. Горюнова // Местное развитие: теория и практика: материалы международ. науч.-практич. конф. 4 июня 2002 г., Кемерово / отв. ред. д.с.н., проф. Л. Л. Шпак. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. С. 185-186. |