|
129 усугубляется недостаточной оформленностью, институциализацией и осознанностью этих интересов самими взаимодействующими субъектами в системе местного сообщества. Поднимаются вопросы использования собственных ресурсов местного сообщества, в том числе экономических. Разрабатываются походы к определению путей реализации этих ресурсов, повышению их мобильности . Все это имеет особенно важное значение для характеристики процессов адаптации молодежи местного сообщества как объекта управления. важнейшими критериями которого являются формирование настроенности на дальнейшее развитие, самоидентификацию с поселенческой средой и заинтересованность в ее будущем. обращают население муниципального образования не вполне справедливо рассматривать в качестве местного сообщества, которое, по сути, может существовать только на локальных территориях, и ограничено рамками преобладающей деятельности населения. Синонимичным, но не идентичным понятием местного сообщества можно считать локальную поселенческую общность, характеристиками которой являются относительная замкнутость и самодостаточность социальных связей для большинства жителей, консерватизм в обустройстве жизненного пространства, наличие самостоятельных традиционных регуляторов, норм обычаев, правил. Отличительными особенностями местного сообщества от локальной поселенческой общности можно считать относительную оформленность социального интереса населения и использование этого интереса в управленческом аспекте . Отсюда следует, что поскольку для оформления местного сообщества недостаточно административного выделения, как это возможно при создании муниципального образования, основной функцией и особенностью I Апарина, Н. Ф. Институциональные условия регионального развития: взаимодействие региональной и местной администрации с бизнесом в использовании ресурсов региона / Н. Ф. Апарина, М. В. Курбатова // Местное развитие: теория и практика: материалы Международ, науч.-практич. конф. 4 июня 2002г., Кемерово / отв. ред. д.с.н;, проф. Л. Л. Шпак. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. С. 49-54. 2 Шпак. Л. Л. Социология повседневной жизни: учеб, пособие / Л. Л. Шпак. Кемерово, 200!.С. 142-149. |
41 Не вполне справедливо рассматривать население муниципального образования в качестве местного сообщества, которое, по сути, может существовать только на локальных территориях, и ограничено рамками преобла* г дающей деятельности населения. Для оформления местного сообщества недостаточно административного выделения, как это возможно при создании муниципального образования. Необходимым условием является наличие территориального интереса, социокультурных механизмов взаимодействия, осознанной заинтересованности в социальном развитии территории. Местное сообщество отличается от населения, понимаемого как статистическая совокупность людей, проживающих на данной территории. Принадлежность к сообществу выражается наличием у каждого жителя чувства родства с территорией —местом проживания. Жители осознают свои права и возможности участвовать в разработке территориальной политики, а также личную ответственность за развитие социальных процессов на территории. Синонимичным, но не идентичным понятием местного сообщества можно считать локальную поселенческую общность. Характеристиками локальной поселенческой общности являются относительная замкнутость и самодостаточность социальных связей для большинства жителей, консерватизм в обустройстве жизненного пространства, наличие самостоятельных традиционных регуляторов, норм обычаев, правил69. Отличительными особенно*> стями местного сообщества от локальной поселенческой общности можно считать относительную оформленность социального интереса населения и использование этого интереса в управленческом аспекте. Следует отличать местное сообщество от местного самоуправления. В. И. Патрушев характеризует местное сообщество как социально-правовую категорию, наделяет его специфическими юридическими характеристиками. Местное сообщество рассматривается автором как совокупность обществен69 Шпак, Л. Л. Социология повседневной жизни: учеб, пособие / Л. Л. Шпак. Кемерово, 2001.-С . 142-149. £ивл^ т!& Ная # Актуализация вопросов развития местных сообществ отчасти продиктована предстоящей в нашей стране административной реформой81. Ожидаемым результатом изменений системы властных отношений в обществе является четкое разграничение полномочий между федеральной, региональной и местной властью. Укрепление вертикали власти, связанное с усилением контролирующей функции на местах, будет сопровождаться процессами автономизации социальных сфер регионов и муниципалитетов. В этой связи назревают проблемы разработки новых подходов к управлению местным сообществом, активизации его ресурсов, привлечения населения, к участию в социальном развитии. Несмотря на то, что в настоящее время проблемы развития местных сообществ актуализируются, специалисты отмечают ряд существенных противоречий, которые тормозят процессы их формирования и социального развития. Существуют проблемы взаимодействия между отраслевыми, ведомственными структурами, организациями и группами, входящими в местное сообщество. Управленческие трудности межведомственного взаимодействияА проявляются в существовании организационных барьеров, неразвитости информационного обмена между субъектами взаимодействия, слабостью кооро ? динационных функций местной власти . Эта проблема усугубляется недостаточной оформленностью, институциализацией и осознанностью этих интересов самими взаимодействующими субъектами в системе местного сообщества. 80 Федеральный Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г. 21 марта 2002 г., 28 декабря 2002 г.) // Рое. газ. 1996. —24 янв. 81 Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой: учеб, пособие для вузов / В. Н. Ковалев. —М.: Академический Проект, 2003. —С. 43. 82 Протасова, Т. Н. Межведомственное взаимодействие в социальной сфере / Т. Н. Протасова // Местное развитие: теория и практика: материалы Международ. науч.практич. конф. 4 июня 2002 г., Кемерово / отв. ред. д.с.н., проф. Л. Л. Шпак. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. С. 187-188; Протасова, Т. Н. Взаимодействие государственных и общественных структур в социальной сфере / Т. Н. Протасова // Социальная работа в Сибири: сб. науч. тр. / отв. ред. Н. И. Морозова. Кемерово, Кузбассвузиздат, 2004. С. 8994. Поднимаются вопросы использования собственных ресурсов местного сообщества, в том числе экономических. Разрабатываются походы к опре83 делению путей реализации этих ресурсов, повышению их мобильности . Заслуживает внимания мнение, что важнейшими критериями, характеризующими местное сообщество, являются настроенность на дальнейшее развитие, самоидентификация людей с поселенческой средой и заинтересо• ♦ ванность в ее будущем. В социальную жизнь местного сообщества в той или иной степени включаются все организованные субъекты: учреждения и организации различных ведомств, неформальные объединения, органы местного самоуправления, общественные организации, население. Социальное развитие местного сообщества зависит от эффективного, гибкого, адаптивного взаимодействия этих субъектов. Включенность субъектов в процессы развития местного сообщества во многом зависит от способов и механизмов участия. Эти механизмы фор• Ф мируются на основе складывающихся потребностей и мотивов деятельности субъектов сообщества, их социального интереса, наличия инициатив, касающихся местного развития. В системе местного сообщества В. Н. Ковалев выделил собственную социальную сферу, которая призвана обеспечивать сообщество возможностями для воспроизводства жизни, формировать необходимые социальные знания и качества. Социальная сфера находится в тесной функциональной непрерывной зависимости от состояния экономической, политической и культурно-духовной сферы. Структурными составляющими социальной сфе9 * ры являются социальные субъекты (индивиды, семьи, трудовые коллективы, слои и группы населения), социальные организации (учреждения и предпри83 Апарина, Н. Ф. Институциональные условия регионального развития: взаимодействие региональной и местной администрации с бизнесом в использовании ресурсов региона / Н. Ф. Апарина, М. В. Курбатова // Местное развитие: теория и практика: материалы Международ. науч.-практич. конф. 4 июня 2002г., Кемерово / отв. ред. д.с.н/, проф. Л. Л. Шпак. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003. —С. 49-54. |