130 \ управления процессами адаптации молодежи в местном сообществе являются * формирование у молодого поколения территориального интереса, социокультурных механизмов взаимодействия, осознанной заинтересованности в социальном развитии территории. Механизм социального влияния состоит в осуществлении мер, направленных на активизацию процесса осознания молодым поколением своих прав и возможностей участвовать в разработке территориальной политики, а также личной ответственности за развитие социальных процессов на территории. Приоритетной социальной функцией управления процессами адаптации молодежи местного сообщества являются социальное воспроизводство и самоорганизация населения. Среди важнейших функций можно также выделить интегративную, организационную, регулятивную, адаптивную, социально-защитную' Объединяющие механизмы в местном сообществе выражены, прежде всего, социальными связями и отношениями. Консолидирующие связи закрепляются не административными способами, а с помощью самовоспроизводящихся форм взаимодействия, отработанных социальной практикой совместного проживания на территории. Структуры местного самоуправления обеспечивают населению местного сообщества механизмы волеизъявления, согласования интересов, поиска наиболее эффективных форм 1совместной деятельности ■Ч Органы управления и самоуправления в системе местного сообщества осуществляют такие функции как социорегулягивная (регламентирует социальную деятельность и отношения, участвует в создании системы норм, предписаний); социоадаптивная (способствует согласованности действий людей, стимулирует социальную активность субъектов); социопродуктивная (предоставляет возможность для удовлетворения потребностей людей, ! Балобанов, А. Е. Местные сообщества в местном самоуправлении / А. Е. Балобанов //Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова; сер. « Б к а местного самоуправления». -Вып. 22. М.: Моек, обществ, н а у ч . ф о н д , 2000. С . II |
40 климатических, демографических, этнических условий, развитости производства, социальной инфраструктуры, социокультурных условий, социальнор психологических установок населения. Характеризуя местное сообщество, важно учесть, что влияние местных факторов все же ограничено, так как в его рамках действуют факторы федерального, регионального уровней. Их воздействие преломляется через специфику местных особенностей, в определенной степени видоизменяется, ч приобретает новые черты. В рамках местного сообщества люди объединены общими интереса* ми, связанными с совместной трудовой деятельностью, жилищным и коммунально-бытовым обеспечением, заботами о поддержании здоровья, социальщ ного благополучия, безопасности и защиты, нравственного и культурнодуховного развития68. « * Для более полного раскрытия понятия «местное сообщество» следует отделить его от пресекающихся понятий «муниципальное образование», «население», «местное самоуправление», «община», «территориальное (локальное) общество». В соотношении понятий «муниципальное образование» и «местное « сообщество» есть отличия, связанные с их происхождением. Понятие муниципального образования используется обычно в качестве правового, закрепляющего административную и юридическую обособленность территории и ее населения. Безусловно, местное сообщество существует на территории каЩ * ких-либо муниципальных образований, но его границы могут не совпадать с границами, официально закрепленными за административными поселенческими единицами. Объединяющие механизмы в местном сообществе выражены, прежде всего, социальными связями и отношениями. Консолидирующие связи закрепляются не административными способами, а с помощью саи мовоспроизводящихся форм взаимодействия, отработанных социальной практикой совместного проживания на территории. 4 68Там же. С. 39. V 43 Признаками местного сообщества как социально-правовой категории считается относительная независимость местной власти, участие самих жителей в осуществлении управленческих И контролирующих функций, самостоятельность в управлении собственными делами71. Несомненную ценность представляют предложения В. И. Патрушева по. созданию концептуальной модели стратегического развития местного сообщества, предусматривающего правовое и социологическое обоснование. В данном подходе местное сообщество понимается автором как сино#>■ * ним местного самоуправления. Однако понятие местного сообщества в социологическом смысле не сводимо к понятию местного самоуправления. Более точным можно считать определение местного сообщества А. Е. Балобанова, в котором оно выступает в качестве субъекта, основной опоры в системе местного самоуправления. Структуры местного самоуправления обеспечивают населению местного сообщества механизмы волеизъявления, согласования интересов, поиска наиболее эффективных форм совме-т стной деятельности72. И. Е. Кокарев определяет местное сообщество объединение жителей на основе соседства, которое представляет собой относительно самостоятельную подсистему в более крупной поселенческой среде. О степени интегративности людей в местное сообщество можно судить по критерию соучастия населения в местном самоуправлении. Состояние местного сообщества определяется степенью участия граждан в принятии решений, затрагивающих общие интересы, активностью членов сообщества в вопросах обустройства места жительства, заинтересованностью в дея-Ъ » щ тельности служб различных ведомств на территории, в принятии решений органами муниципальной власти. Становление механизмов такого участия ЩЛ требует укрепления самого института местного самоуправления, активной 71 Там же. [online]: http://www.infokniga.ru/ellibr/mumcipal/sb2000/2001 10.html. 72 Балобанов, А. Е. Местные сообщества в местном самоуправлении / А. Е. Балобанов // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова; сер. «Б-ка местного самоуправления». — Вып. 22. М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000. С. 11-12. 51 комплексов», различных по масштабам, производственной ориентации и ■88 специализации . Управление социальной сферой местного сообщества осуществляется муниципальными структурами. Основной проблемой в реализации эффективного управления является разрыв между профессионально организованной деятельностью субъектов муниципального управления и спонтанностью, жизненных процессов местного сообщества, затрудненной диагностикой их развития. Противоречия управленческого воздействия имеют в своей основе несоответствие применяемых методов, технологий социальным особенностям местного сообщества89. Для разрешения данного противоречия необходимо: □ обеспечить диагностику социальных процессов в местном сообществе для анализа форм его жизнедеятельности, структурных связей и отношений; □ стимулировать активность местного сообщества в процессах самоуправления; □ предлагать формы участия населения в местном самоуправлении, позволяющие учесть интересы и ресурсы местного сообщества в процессах Ш принятия управленческих решений; □ применять управленческие технологии, «адекватные задаче опоры на местное сообщество»90и его включенности в управление. • Ф. Г. Карасев выделяет следующие формы участия населения в самоуправлении: 1. Формы непрямого участия: в самоуправлении участвует выборный представительный орган «мини-исполком» (например, комитет общественного самоуправления, орган территориального общественного самоуправле88 Управление социальной сферой: учебник / под общ. ред. В. Э. Городнина. СПб.: Издво СПб ГУЭФ, 1998. С. 33-44. 89 Балобанов А. Е. Местные сообщества в местном самоуправлении /.А . Е. Балобанов // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова; сер. «Б-ка местного самоуправления». Вып. 22. М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000. С. 12-13. 90Там ж е.-С . 13. |