|
131 обеспечивает доступ к продуктам потребления и услугам); социокультурная (регулирует процессы приобщения человека к ценностям и нормам, обеспечивает согласование ценностных ориентации и интересов, участвует в социализации); социодинамическая (обеспечивает социальную мобильность субъектов, продуктивную динамичность субъектов на основе их совершенствования); социозащитная (предоставляет социальную поддержку нуждающимся, обеспечивает удовлетворение витальных потребностей населения) Для развития местного сообщества важно учесть особенности территориальной организации социальной сферы, которая выражается в размещении объектов, их доступности, отраслевой разветвленности. Основными задачами территориальной организации социальной сферы можно считать следующие: максимальное обеспечение населения учреждениями, организациями, услугами различных отраслей социальной сферы; увеличение объема и разнообразия социальных услуг; уменьшение трудовых и материальных затрат на предоставление социальных услуг; региональная и местная дифференциация отраслевой структуры социальной сферы. Организацию социальной сферы в рамках конкретной местности можно рассматривать как формирование «территориальных социальных комплексов», различных по масштабам, производственной ориентации и специализации2. Одной из проблем в реализации эффективного управления процессами социальной адаптации молодежи в сфере местного сообщества современные исследователи справедливо считают разрыв между профессионально организованной деятельностью субъектов муниципального управления и спонтанностью, жизненных процессов местного сообщества, затрудненной диагностикой их развития. Противоречия управленческого воздействия имеют I Осадчая, Г. И. Социальная сфера: методология анализа и управления / Г. И. Осадчая //Общество и экономика. М., 2000. № 9-10. С. 10-14. 2 Управление социальной сферой: учебник / под общ. ред. В. Э. Городнина. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 1998. С. 33-44. |
49 ятия), социальные институты (нормативно-правовые инстанции, органы 84 управления и самоуправления) . Интегральный характер социальной сферы подчеркивается в работах* Г. И. Осадчей. Основное назначение социальной сферы автор видит в социальном воспроизводстве населения. Осуществлять данное назначение приФФ званы следующие функции: □ социорегулятивная (регламентирует социальную деятельность и отношения, участвует в создании системы норм, предписаний); а социоадаптивная (способствует согласованности действий людей, стимулирует социальную активность субъектов); □ социопродуктивная (предоставляет возможность для удовлетворения потребностей людей, обеспечивает доступ к продуктам потребления и у слугам); □ социокультурная (регулирует процессы приобщения человека к ценно■* стям и нормам, обеспечивает согласование ценностных ориентаций и интересов, участвует в социализации); * □ социодинамическая (обеспечивает социальную мобильность субъектов, продуктивную динамичность субъектов на основе их совершенствования); а социозащитная (предоставляет социальную поддержку нуждающимся, обеспечивает удовлетворение витальных потребностей населения)85.ь . Социальный потенциал местного сообщества зависит от развитости социальной сферы, состояния инфраструктуры, институциализации социальных отношений, ресурсных и финансовых возможностей. ‘ Важным компонентом социальной сферы местного сообщества явля-ь ется социальная инфраструктура как совокупность всех материальновещественных элементов, создающих условия для удовлетворения потребно84 Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой: учебное пособие для вузов / В. Н. Ковалев. М.: Академический Проект, 2003. —С. 34-35.ос 1 Осадчая, Г. И. Социальная сфера: методология анализа и управления / Г. И. Осадчая // Общество и экономика. М., 2000. —№ 9-10. С. 10-14. ч 50 стей и социального воспроизводства86. Она представлена в обществе совокупностью учреждений, предприятий, технологий, коммуникаций, обеспечи# Л вающих функционирование социальных институтов. Элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы, они действуют в комплексе, дополняя друг друга. Инфраструктурная составляющая социума обеспечивает социальную эффективность жизнедеятельности человека. Кроме учреждений и организаций, в нее входят и технологии, принципы и механизмы функциони• рования социальных субъектов. Социальная инфраструктура призвана обеспечивать социальный комфорт для населения в целом, а не для его отдельных групп. Она является базисом для социального развития местного сообщест87 ва . Для развития местного сообщества важно учесть особенности территориальной организации социальной сферы, которая выражается в размещении ее объектов, их доступности, отраслевой разветвленности. Основными задачами территориальной организации социальной сферы можно считать следующие: □ максимальное обеспечение населения учреждениями,' организациями, услугами различных отраслей социальной сферы; □ увеличение объема и разнообразия социальных услуг; □ уменьшение трудовых и материальных затрат на предоставление соци• « альных услуг; □ региональная и местная дифференциация отраслевой структуры социальной сферы. Организацию социальной сферы в рамках конкретной местности можно рассматривать как формирование «территориальных социальных 86Тощенко Ж. Т. Социальная инфраструктура: Сущность и пути развития / Ж. Т. Тощенк о.-М ., 1980.-С . 24. 87 Тощенко, Ж. Т. Социология: общий курс: 2-е изд., доп и перераб / Ж. Т. Тощенко. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 165-166. 51 комплексов», различных по масштабам, производственной ориентации и ■88 специализации . Управление социальной сферой местного сообщества осуществляется муниципальными структурами. Основной проблемой в реализации эффективного управления является разрыв между профессионально организованной деятельностью субъектов муниципального управления и спонтанностью, жизненных процессов местного сообщества, затрудненной диагностикой их развития. Противоречия управленческого воздействия имеют в своей основе несоответствие применяемых методов, технологий социальным особенностям местного сообщества89. Для разрешения данного противоречия необходимо: □ обеспечить диагностику социальных процессов в местном сообществе для анализа форм его жизнедеятельности, структурных связей и отношений; □ стимулировать активность местного сообщества в процессах самоуправления; □ предлагать формы участия населения в местном самоуправлении, позволяющие учесть интересы и ресурсы местного сообщества в процессах Ш принятия управленческих решений; □ применять управленческие технологии, «адекватные задаче опоры на местное сообщество»90и его включенности в управление. • Ф. Г. Карасев выделяет следующие формы участия населения в самоуправлении: 1. Формы непрямого участия: в самоуправлении участвует выборный представительный орган «мини-исполком» (например, комитет общественного самоуправления, орган территориального общественного самоуправле88 Управление социальной сферой: учебник / под общ. ред. В. Э. Городнина. СПб.: Издво СПб ГУЭФ, 1998. С. 33-44. 89 Балобанов А. Е. Местные сообщества в местном самоуправлении /.А . Е. Балобанов // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова; сер. «Б-ка местного самоуправления». Вып. 22. М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000. С. 12-13. 90Там ж е.-С . 13. |