|
132 в своей основе несоответствие применяемых методов, технологий социальным особенностям местного сообщества Для разрешения данного противоречиянеобходимо обеспечить диагностику социальных процессов в местном сообществе для анализа форм его жизнедеятельности; структурных связей и отношений; стимулировать активность местного сообщества в процессах самоуправления; предлагать формы участия населения в местном самоуправлении, позволяющие учесть интересы и ресурсы местного сообщества впроцессах принятия управленческих решений; применять управленческие технологии, адекватные задаче опоры на местное сообщество. Если управление процессами адаптации молодежи использует включенность того или иного социального учреждения в местное сообщество, оно тем самым расширяет возможность получения информации о потребностях молодежи в социальной помощи и поддержке, обобщения этой информации, ее оформления в коллективные запросы. Управление осуществляет позиционирование интересов населения в муниципальной власти, помогает местной администрации расставить приоритеты в социально-профилактической работе. Важнейшей формой участия в развитии местного сообщества является деятельность социальных учреждений по реализации социально значимых проектов и целевых социальных программах2. Получение информации о социальной среде, в которой действуют социальные службы, позволяет использовать мониторинговый режим изучения динамики социальных процессов, разрабатывать социологически 1 Балобанов А. Е. Местные сообщества в местом самоуправлении /. А. Е. Балобанов // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова; сер. «Б-ка местною самоуправления». -Вып. 22. -М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000. С. 12-13. 2 Горюнова, Н. Б. Связи учреждений социального обслуживания с орюнами власти иобщественностью на территории области / Н. Б. Горюнова // Человек и общество; на рубеже тысячелетий: междунар. сборник научных трудов. Вып. Í1 / o í r . ред. д.ф.н., проф.О. И. Кириков. Воронеж; Гос. образовательное учр. "Воронежский государственный педагогический университет", 2002. С. 122-124; Кривцова. Л. II. Модель орюнизации системы социальной помощи населению на уровне муниципального образования: автореф.дис. ...канд. социол. наук/Л. Н. Кривцова.-М., 1999.-26 с. |
43 Признаками местного сообщества как социально-правовой категории считается относительная независимость местной власти, участие самих жителей в осуществлении управленческих И контролирующих функций, самостоятельность в управлении собственными делами71. Несомненную ценность представляют предложения В. И. Патрушева по. созданию концептуальной модели стратегического развития местного сообщества, предусматривающего правовое и социологическое обоснование. В данном подходе местное сообщество понимается автором как сино#>■ * ним местного самоуправления. Однако понятие местного сообщества в социологическом смысле не сводимо к понятию местного самоуправления. Более точным можно считать определение местного сообщества А. Е. Балобанова, в котором оно выступает в качестве субъекта, основной опоры в системе местного самоуправления. Структуры местного самоуправления обеспечивают населению местного сообщества механизмы волеизъявления, согласования интересов, поиска наиболее эффективных форм совме-т стной деятельности72. И. Е. Кокарев определяет местное сообщество объединение жителей на основе соседства, которое представляет собой относительно самостоятельную подсистему в более крупной поселенческой среде. О степени интегративности людей в местное сообщество можно судить по критерию соучастия населения в местном самоуправлении. Состояние местного сообщества определяется степенью участия граждан в принятии решений, затрагивающих общие интересы, активностью членов сообщества в вопросах обустройства места жительства, заинтересованностью в дея-Ъ » щ тельности служб различных ведомств на территории, в принятии решений органами муниципальной власти. Становление механизмов такого участия ЩЛ требует укрепления самого института местного самоуправления, активной 71 Там же. [online]: http://www.infokniga.ru/ellibr/mumcipal/sb2000/2001 10.html. 72 Балобанов, А. Е. Местные сообщества в местном самоуправлении / А. Е. Балобанов // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова; сер. «Б-ка местного самоуправления». — Вып. 22. М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000. С. 11-12. 51 комплексов», различных по масштабам, производственной ориентации и ■88 специализации . Управление социальной сферой местного сообщества осуществляется муниципальными структурами. Основной проблемой в реализации эффективного управления является разрыв между профессионально организованной деятельностью субъектов муниципального управления и спонтанностью, жизненных процессов местного сообщества, затрудненной диагностикой их развития. Противоречия управленческого воздействия имеют в своей основе несоответствие применяемых методов, технологий социальным особенностям местного сообщества89. Для разрешения данного противоречия необходимо: □ обеспечить диагностику социальных процессов в местном сообществе для анализа форм его жизнедеятельности, структурных связей и отношений; □ стимулировать активность местного сообщества в процессах самоуправления; □ предлагать формы участия населения в местном самоуправлении, позволяющие учесть интересы и ресурсы местного сообщества в процессах Ш принятия управленческих решений; □ применять управленческие технологии, «адекватные задаче опоры на местное сообщество»90и его включенности в управление. • Ф. Г. Карасев выделяет следующие формы участия населения в самоуправлении: 1. Формы непрямого участия: в самоуправлении участвует выборный представительный орган «мини-исполком» (например, комитет общественного самоуправления, орган территориального общественного самоуправле88 Управление социальной сферой: учебник / под общ. ред. В. Э. Городнина. СПб.: Издво СПб ГУЭФ, 1998. С. 33-44. 89 Балобанов А. Е. Местные сообщества в местном самоуправлении /.А . Е. Балобанов // Местные сообщества в местном самоуправлении, учеб, пособие для муниципальных управляющих / под общ. ред. А. Е. Балобанова; сер. «Б-ка местного самоуправления». Вып. 22. М.: Моек, обществ, науч. фонд, 2000. С. 12-13. 90Там ж е.-С . 13. * 59 нуждам и запросам населения постепенно трансформировалась в органы, отстаивающие коллективные интересы населения местного сообщества100. •ц и Включенность социального учреждения в местное сообщество дает возможность получения информации о потребностях населения в социальной помощи и поддержке, обобщения этой информации, ее оформления в коллективные запросы. Социальное учреждение осуществляет позиционирование интересов населения в муниципальной власти, помогает местной администрации расставить приоритеты в социально-профилактической работе. Важнейшей формой участия в развитии местного сообщества является деятельность социальных учреждений по реализации социально значимых проектов и целевых социальных программах 01. л ш 4 Социальные службы участвуют в жизни территории, на которой они расположены. Специалисты служб вступают во взаимодействие не только с клиентами, обращающимися за помощью, но и с населением обслуживаемого участка. Это взаимодействие может быть опосредованным (через связи с дру-щ гими службами) и прямым (при проведении профилактических и других специальных мероприятий социальной защиты населения на территории). В итоге учреждения могут формировать представления об актуальных и потенциальных социальных проблемах участка, определять нуждаемость граждан в различных видах и формах помощи. Получение информации о социальной * среде, в которой действует учреждение, позволяет использовать мониторинговый режим изучения динамики социальных процессов, разрабатывать со* циологически обоснованные социальные проекты. 00 Вай Ман, К. Практическое использование принципа активизации в социальной работе: на примере Гонконга / К. Вай Ман // Принцип активизации в социальной работе / под ред. Ф. Парслоу. С. 75. 10 Горюнова, Н. Б. Связи учреждений социального обслуживания с органами власти и общественностью на территории области / Н. Б. Горюнова // Человек и общество: на рубеже тысячелетий: междунар. сборник научных трудов. Вып.11 / отв. ред. д.ф.н., проф. О. И. Кириков. —Воронеж: Гос. образовательное учр. “Воронежский государственный педагогический университет”, 2002. С. 122-124; Кривцова, Л. Н. Модель организации системы социальной помощи населению на уровне муниципального образования: автореф. дис. ...канд. социол. наук / Л. Н. Кривцова. М., 1999. -2 6 с. |