|
* 168 возражения. Например, Л.В. Топчий считает, что ни наше государство, ни общество еще не созрели до востребованности в научно разработанных критериях и показателях. Обосновывает ученый свою позицию тем, что, во-первых, государственные и муниципальные органы власти, основной задачей которых является создание необходимых условий для обеспечения высокого качества услуг, не могут ее выполнить сегодня из-за недостатка финансовых средств, высокопрофессиональных специалистов, современных технологий. Во-вторых, Л.В. Топчий предостерегает от сведения разработки критериев и показателей эффективности социальной работы только к сфере практики социального обслуживания' . Критерий как отличительный признак, объективно отражающий состояние того или иного процесса или явления, на о основе которого производится оценка, его мерило“, «средство для суждения, конкретный признак, на основе которого производится оценка или классификация чего-либо, определяется значимость или незначимость чеголибо»'1, должны быть объективными, отражать нс второстепенные, а существенные и повторяющиеся признаки. Каждый критерий включает группу качественных и количественных показателей, каждая из которых это дробная характеристика, необходимая для проведения анализа состояния оцениваемого процесса или явления. Показатель характеризует процесс, а критерий оценивает процесс по конкретным показателям. С точки зрения теории управления, «критерии обозначают объективную направленность эффективности, а показатели оценивают достигнутый ею уровень, критерии имеют нормативный характер, а показатели фиксируют достигнутое» \ Иногда в систему «критерий 1 См.: Топчий Л.В. Эффективность социального обслуживания населения: методологические подходы, методика, практика II Эффективность социальной работы: Методологический семинар / Составитель-редакюр В.В. Колков. М., 1998. С. 25-26. 2 Павленок П.Д. Эффективность социальной работы: теоретико-методологические аспекты II Эффективность социальной работы: Методологический семинар / Составитель-редактор В.В. Колков. М., 1998. С. 65. 3 См.: Антоненко Н.В.. Гладышев А.Г., Доронин А.О. и др. Введение в управление. М.,2002.-С. 219. 4 Там же. |
шения ее социальных проблем управленческими органами, государственными и негосударственными социальными службами для молодежи, общественными объединениями и некоммерческими организациями, а также активными представителями самой молодежи через создание условий для ее самореализации. Эффективность социальной работы с молодежью рассмотрена в общем плане, поскольку в данной работе не ставилась задача детализировать категорию "молодежь". Предложенное определение представляется нам универсальным, и в зависимости от той или иной подгруппы молодежи, оно может быть более конкретизировано. Одним из важнейших условий определения эффективности социальной работы с молодежью является использование информации, объективно отражающей состояние этой системы и ее составляющих. Инструмент получения такой информации это система критериев и показателей. Рассмотрим эту систему относительно эффективности социальной работы, а затем применительно к эффективности социальной работы с молодежью. Важность разработки системы критериев и показателей не оспаривается ни одним исследователем. Отметим, что у некоторых ученых постановка данного вопроса вызывает возражения. Например, Л.В. Топчий считает, что ни наше государство, ни общество еще не созрело до востребованности в научно разработанных критериях и показателях. Обосновывает ученый свою позицию тем, что, во-первых, государственные и муниципальные органы власти, основной задачей которых является создание необходимых условий для обеспечения высокого качества услуг, не могут ее выполнить сегодня изза недостатка финансовых средств, высокопрофессиональных специалистов, современных технологий. Во-вторых, Л.В. Топчий предостерегает от сведения разработки критериев и показателей эффективности социальной работы 42 только к сфере практики социального обслуживания85. Нам представляется, что данная точка зрения не бесспорна, и на сегодняшний день разработка критериев и показателей крайне актуальная задача. Рассмотрим, что собой представляют критерии и показатели в целом. Критерий —это отличительный признак, объективно отражающий состояние того или иного процесса или явления, на основе которого производится оценка. Другими словами, критерий и это мерило оценки"86. Критерий это средство для суждения, конкретный признак, на основе которого производится оценка или классификация чего-либо, определяется значимость или незначимость чего-либо"87. Важно понимать, что критериями могут быть не все признаки состояния процесса или явления, а только те, которые отвечают определенным требованиям. Они должны быть объективными, отражать не второстепенные, а существенные и повторяющиеся признаки. Каждый критерий включает группу качественных и количественных показателей, раскрывающих его содержание. То есть показатель это более дробная характеристика, необходимая для проведения анализа состояния оцениваемого процесса или явления. Показатель характеризует процесс, а критерий оценивает процесс по конкретным показателям. Авторы монографии "Введение в управление" так характеризуют связь этих понятий: "критерии обозначают объективную направленность эффективности, а показатели оценивают достигнутый ею уровень, критерии имеют нормативный характер, а показатели фиксируют достигнутое"88. Интересен в этой связи подход известного исследователя П.Д. Павленка, который в систему "критерий-показатель" вводит понятие индикатор. 85 См.: Топчий Л.В. Эффективность социального обслуживания населения: методологические подходы, методика, практика // Эффективность социальной работы: Методологический семинар / Составитель-редактор В.В. Колков. М., 1998. С. 25-26. НА 7 Павленок П.Д. Эффективность социальной работы: теоретико-методологические аспекты // Эффективность социальной работы: Методологический семинар / Составитель-редактор В.В. Колков. М., 1998. С. 65. 87См.: Антоненко Н.В., Гладышев А.Г., Доронин А.О. и др. Введение в управление. М., 2002. С. 219. 88 См.: Там же 4 50 2. Критерии и показатели эффективности деятельности учреждений социального обслуживания молодежи. 3. Критерии и показатели эффективности деятельности отдельных специалистов социальных служб для молодежи. 4. Критерии и показатели эффективности предоставления услуг по основным видам социального обслуживания молодежи. 5. Критерии и показатели эффективности образования в сфере социальной работы (подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов по работе с молодежью) 95 В отношении служб и социальных служб для молодежи крайне затруднительно проследить прямую корреляцию между уровнем их развития и эффективностью их деятельности в конкретный период. Однако, исходя из опыта России и других стран, можно предположить, что чем более развита инфраструктура социального (в широком понимании) обслуживания молодежи, чем лучше инфраструктура обеспечена законодательно, финансово, в кадровом отношении и научно-методически, тем лучше показатели социального здоровья молодежи и общества в целом. Подробнее остановимся на определении качества оказываемых услуг. Минимальным критерием качественности может считаться не наступление негативных последствий и отсутствие необходимости обращаться к специалисту повторно по одному и тому же вопросу. Один из способов оценки качества услуг ранжирование, которое может быть проведено в соответствии со степенью востребованности или распространенности услуг. Эти обстоятельства не всегда обуславливают друг друга. Например, преобладание данной услуги может быть вызвано не острой потребностью населения, а тем, что ее сравнительно легко организовать и для нее есть подготовленные кадры 95 См.: Топчий Л.В. Эффективность социального обслуживания населения: методологические подходы, методика, практика // Эффективность социальной работы: Методологический семинар / Составитель-редактор В.В. Колков. М., 1998. С. 28-29. |