|
174 норматив обеспеченности нуждающихся категорий молодежи определенными видами социальных услуг. Оптимизация управления может быть достигнута при приведении целевой установки, выраженной в указанных социальных нормах и нормативах, поэтому в полном соответствии с результатами деятельности социальных учреждений производится корректировка управления. Должен эффективно действовать практический механизм нормативного метода управления социальной защитой населения, который проявляется в использовании аналитического цикла социальный мониторинг, паспортизация и диагностика. Данная система имеет своей целью сравнение индикаторов социальной реальности. С установленными социальными нормами и нормативами, определяя, таким образом, эффективность функционирования системы социальной защиты или учреждений социальной защиты, побуждая органы управления принимать определенные корректирующие решения. С целью совершенствования управления социальной защитой населения региона. То есть управление достижения целей системы, организации, представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития. В этом и проявляется связующая роль нормативного метода управления между программно-целевым и контрольным методами в управлении системой социальной защиты населения. Существующая система управления, разработанная в период кризисного состояния российского государства, не соответствует реально существующим условиям функционирования системы социальной защиты населения. Они устарели и не подвергаются своевременной корректировке, кроме того, в принцип их формирования не заложен принцип региональной дифференциации и адаптивности. Данные нормы и нормативы не имеют под собой ни теоретической, ни методологической базы (формировались они подчас для устранения последствий какого-либо кризисного явления периода перехода к рыночной экономике), в результате чего заложенные в них |
экспертов, в котором принимали участие 50 специалистов системы социальной защиты населения Пензенской области. На вопрос «Оцените существующую систему социальных норм и нормативов в области социальной защиты населения» большинство экспертов (72%) ответило, # что социальные нормы и нормативы, действующие в настоящее время, должны быть частично изменены, и достаточно большое число экспертов (26%) считают, что они давно устарели. Всего 2% опрошенных уверены в реальности и адекватности существующей системы социальных норм и нормативов (рисунок 4). Важно отметить, что основной целью, которая достигается посредством указанной системы норм и нормативов, является оценка эффективности и соответственно совершенствование функционирования системы социальной защиты и системы оказания социальной поддержки * * населению. То есть управление не только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития. В этом и проявляется связующая роль нормативного метода управления между программно-целевым и контрольным методами в управлении системой социальной защиты населения. Таким образом, нормативный метод социального управления заключается в использовании в процессе воздействия на объект 1 социального управления для достижения определенной цели социальных норм и нормативов в качестве желательных и сравнительных индикаторов развития социальных процессов. В силу этого особый интерес имеет изучение механизма практического использования нормативного метода управления системой социальной защиты населения на региональном уровне. 73 4 характеризующие обеспеченность социальными услугами: норматив обеспеченности нуждающихся категории граждан определенными видами социальных услуг При нормативном методе управления системой социальной защиты населения осуществляется сравнение целевой установки, выраженной в указанных социальных нормах и нормативах, с результатами деятельности учреждении социальной защиты населения и производится корректировка управления социальной защитой населения. Практический механизм нормативного метода управления социальной защитой населения проявляется в использовании аналитического цикла: социальный мониторинг, паспортизация и * ч диагностика. Данная система имеет своей целью сравнения индикаторов социальной реальности с установленными социальными нормами и нормативами, определяя таким образом эффективность функционирования системы социальной защиты в целом или учреждений социальной защиты, побуждая органы управления принимать определенные корректирующие решения для совершенствования управления социальной защитой населения региона.* и То есть управление не только сводится к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального■ функционирования и развития. В чем и проявляется связующая роль нормативного метода управления между программно-целевым и контрольным методами в управлении системой социальной защиты населения. 2. Выводы аналитического характера. В результате анализа функционирующих и нормативов оказании социальной поддержки населению мы пришли к выводу, что данная система, разработанная в период кризисного 148 состояния российского государства не соответствует реально существующим условиям функционирования системы социальной защиты населения: они устарели и не подвергаются своевременной корректировке, кроме того, в принцип их формирования не заложен принцип региональной дифференциации и адаптивности. Кроме того, данные нормы и нормативы не имеют под собой ни теоретической, ни методологической базы (формировались они подчас для устранения I последствий какого-либо кризисного явления периода перехода к рыночной экономике), в результате чего заложенные в них критерии расчета сложны или вообще не поддаются практической реализации. Функционирующие в настоящее время социальные нормы и нормативы в области социальной защиты населения носят всего лишь рекомендательный характер, что ослабляет необходимость их использования на практике социальной работы. Данные негативные характеристики должны быть устранены в результате разработки регионально адаптированных норм и нормативов социальной защиты населения, причем базовые из них должны носить директивный характер в виде государственных минимальных социальных стандартов. Проанализировав результаты исследований, можно говорить о создании четкой системы управления социальной защиты населения в Пензенской области, опыт работы которой был использован при создании Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Однако, не смотря на положительные тенденции функционирования органов социальной защиты населения (расширение материальной базы учреждений, увеличение размеров социальных выплат, обеспечение социальными услугами большего количества нуждающихся), в настоящее время можно говорить о ряде недостатков существующей системы управления социальной защитой населения на региональном■ уровне: слабость нормативно-правовой базы, недостаточное |