|
175 критерии расчета сложны или вообще не поддаются практической реализации. Функционирующие в настоящее время социальные нормы и нормативы в области социальной защиты населения носят всего лишь рекомендательный характер, что ослабляет необходимость их использования на практике социальной работы. Данные негативные характеристики должны быть устранены в результате разработки регионально адаптированных норм и нормативов социальной защиты населения, причем базовые из них должны носить директивный характер в виде государственных минимальных социальных стандартов. Однако, не смотря на положительные тенденции функционирования органов социальной защиты населения (расширение материальной базы учреждений, увеличение размеров социальных выплат, обеспечение социальными услугами большего количества нуждающихся), в настоящее время можно говорить о ряде недостатков существующей системы управления социальной защитой населения на региональном уровне. К ним относятся слабость нормативно-правовой базы, недостаточное финансирование, односторонность структурной реорганизации, дублирование действий различных властно-управленческих структур, «непрозрачность» деятельности ряда учреждений социальной защиты и отсутствие каких-либо четко сформулированных и обоснованных методов управления данной системой. Что же касается использования на практике нормативного метода управления, то, к сожалению, на территории края, он практически отсутствует. Осуществляются некоторые элементы социального мониторинга, но не сведенные в систему (что умаляет их значимость для управления), ежегодно осуществляется социальная паспортизация региона и административно-территориальных образований региона, индивидуальная паспортизация клиентов социальных служб и проведена паспортизация учреждений социальной защиты населения. Но как результат проводимых исследований и основной компонент нормативного метода управления, социальная диагностика в Хабаровском крае отсутствует, а соответственно мы не можем говорить и о заключительном этапе оценке эффективности |
* <р существующей системе социальной защиты населения изменения не нужны (рисунок 27). Таким образом, можно говорить о создании четкой системы управления социальной защиты населения в Пензенской области, опыт работы которой был использован при создании Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Однако, не смотря на положительные тенденции функционирования органов социальной защиты населения (расширение материальной базы учреждений, увеличение размеров социальных выплат, обеспечение социальными услугами большего количества нуждающихся), в настоящее время можно говорить о ряде недостатков существующей системы управления социальной защитой населения на региональном уровне: слабость нормативно-правовой базы, недостаточное финансирование, односторонность структурной реорганизации, дублирование действий различных властно-управленческих структур «непрозрачность» деятельности ряда учреждении социальной защиты и отсутствие какихлибо четко сформулированных и обоснованных методов управления данной системой. Итак, эффективность социальной защиты всегда нуждалась в объективной оценке, критерии которой до сих пор, к сожалению, не определены. По нашему мнению, одним из наиболее действенных л инструментов комплексной оценки являются социальные стандарты, которые бы интегрировали в себе количественные и качественные характеристики В настоящее время отсутствие минимальных социальных стандартов затрудняет анализ всех данных, полученных при исследовании деятельности системы социальной защиты населения и сводит на нет проведение социальных мониторингов, паспортизации и диагностики. % 142 4 состояния российского государства не соответствует реально существующим условиям функционирования системы социальной защиты населения: они устарели и не подвергаются своевременной корректировке, кроме того, в принцип их формирования не заложен принцип региональной дифференциации и адаптивности. Кроме того, данные нормы и нормативы не имеют под собой ни теоретической, ни методологической базы (формировались они подчас для устранения I последствий какого-либо кризисного явления периода перехода к рыночной экономике), в результате чего заложенные в них критерии расчета сложны или вообще не поддаются практической реализации. Функционирующие в настоящее время социальные нормы и нормативы в области социальной защиты населения носят всего лишь рекомендательный характер, что ослабляет необходимость их использования на практике социальной работы. Данные негативные характеристики должны быть устранены в результате разработки регионально адаптированных норм и нормативов социальной защиты населения, причем базовые из них должны носить директивный характер в виде государственных минимальных социальных стандартов. Проанализировав результаты исследований, можно говорить о создании четкой системы управления социальной защиты населения в Пензенской области, опыт работы которой был использован при создании Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Однако, не смотря на положительные тенденции функционирования органов социальной защиты населения (расширение материальной базы учреждений, увеличение размеров социальных выплат, обеспечение социальными услугами большего количества нуждающихся), в настоящее время можно говорить о ряде недостатков существующей системы управления социальной защитой населения на региональном■ уровне: слабость нормативно-правовой базы, недостаточное финансирование, односторонность структурной реорганизации, дублирование действий различных властно-управленческих структур, «непрозрачность» деятельности ряда учреждений социальной защиты и отсутствие каких-либо четко сформулированных и обоснованных методов управления данной системой. Что же касается использования на практике нормативного метода управления, то, к сожалению, на I территории Пензенской области, он практически отсутствует: осуществляются некоторые элементы социального мониторинга, но не сведенные в систему (что умаляет их значимость для управления), Г ежегодно осуществляется социальная паспортизация региона и административно-территориальных образований региона, индивидуальная паспортизация клиентов социальных служб и проведена■ паспортизация учреждений социальной защиты населения, но как результат проводимых исследований и основной компонент нормативного метода управления, социальная диагностика в Пензенской области отсутствует, а соответственно мы не можем говорить и о заключительном этапе — оценке эффективности функционирования системы социальной поддержки населения. Кроме того, отсутствует и структурное подразделение и конкретные лица, отвечающих за осуществление нормативного метода управления. Реализация нормативного метода управления в Пензенской области затрудненаФ информационными барьерами внутри самой системы социальной защиты населения. 3. Выводы практического характера Для совершенствования использования нормативного метода управления социальной защитой населения, по нашему мнению, необходимо: 150 |