I 37 желаемой целью адаптации молодежи. Подобные мотивы отчасти служили объективной основой организации социальной деятельности в данной сфере. В России еще в 1839г. в соответствии с Указом Сената был создан первый приют для детей и подростков. Указом устанавливалось, что в приюте должны содержаться подростки с 10-летнего возраста сроком не более двух лет. Позднее в ряде городов на частные средства открылись воспитательные учреждения. В 1909г. было принято Положение об исправительновоспитательных учреждениях для несовершеннолетних, в соответствии с которым в приюгы и колонии направлялись несовершеннолетние в возрасте 10-17 лет. До революции существовало 58 подобных заведений. Тогда же, в 1909 г. был создан первый суд по делам несовершеннолетних1. После прихода к власти большевиков были отменены все нормы права, тем или иным образом регламентировавшие ответственность несовершеннолетних. В январе 1918 года Советом народных комиссаров при участии В.И. Ленина был принят декрет, который упразднял суды и тюремное заключение для несовершеннолетних, закреплял известный лозунг «для детей нет суда и тюрьмы». Все дела о несовершеннолетних, в возрасте до семнадцати лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подлежали рассмотрению исключительно в специально созданных для этих целей комиссиях. Относившиеся к ведению Народного Комиссариата общественного призрения (позднее «Социального обеспечения») и состоявшие из представителей этого наркомата, а также наркоматов народного просвещения и юстиции. Комиссии было предоставлено право освободить, или направить несовершеннолетнего в детский дом, коммуну, приют, приемник. Эти детские учреждения ни в косм случае не должны были носить характер тюрьмы, их надо было организовать на совершенно новой См.: Базаров Р.А. Преступность несовершеннолетних: криминальное насилие, меры нро1 иводействия / Р. А. Базаров. Екатеринбург, 1995. С. 73-74. |
113.* начаться...»302 Если говорить об эффективности данного вида регулирования молодежной делинквенции, то по данным американской группы исследователей во главе с П. Шнайдером, 95 процентов подростков, которым была назначена реституция, исполнили свои обязательства. Реституция помогает снизить процент рецидива, даже по сравнению с пробационными мерами, но она действует лишь на определенный круг правонарушителей: на так называемых «рецидивистов со « стажем» данный вид уже не оказывает должного влияния. Кроме того, реституция намного дешевле тюремного заключения, поскольку, например, в США на содержание одного подростка в коррекционном учреждении тратиться до 25-30 тыс. долларов в год303 » Однако ряд исследователей возражает против широкого использования реституции. По их мнению, что в случае применения реституции правонарушение приобретает характер сделки, акта «купли-продажи», что, безусловно, недопустимо. Дискуссии по поводу применения реституции как самостоятельного вида наказания ведутся до"сих пор, а в качестве дополнения к основному уголовному наказанию в США она применяется уже довольно длительное время. Россия имеет свои достаточно давние традиции в области социального контроля над противоправным поведением несовершеннолетних. Как показывает исследование, подобные идеи зародились не позднее, чем в ряде других стран, однако их реализация, как всегда в нашей стране, осуществлялась медленно. Еще в 1839 г. в соответствии с Указом Сената был создан первый приют для детей и подростков. Указом устанавливалось, что в приюте должны содержаться осужденные и подростки с 10-летнего возраста сроком не более двух лет. Позднее в ряде городов на частные средства открылись воспитательные учреждения в ряде городов. В 1909 г. было принято Положение об исправительно-воспитательных учреждениях для несовершеннолетних, в соответствии с которым в приюты и колонии направлялись несовершеннолетние в возрасте 10-17 лет. До революции 302 С м : Зср X Восстановительное правосудие новый взгляд на преступление и наказание / X Зер М , 1998 С 218 303С м : Б ^ е! Ь Ор сЯ Р. 599 114.* ♦ * -304 существовало 58 подобных заведений . Тогда же, в 1909 г. был создан первый суд по делам несовершеннолетних. После прихода к власти большевиков были отменены все нормы права, тем или иным образом регламентировавшие ответственность несовершеннолетних. В январе 1918 года Советом народных комиссаров при самом активном участии В.И. Ленина был принят особый декрет, где законодательно закреплялся известный 305 тт лозунг «для детей нет суда и тюрьмы» . Им упразднялись суды и тюремное заключение для несовершеннолетних. Все дела о несовершеннолетних в возрасте до семнадцати лет, замеченных в общественно опасных деяниях, подлежали рассмотрению исключительно в специально созданных для этих целей комиссиях о несовершеннолетних. Эти комиссии относились к ведению Народного Комиссариата общественного призрения (позднее социального обеспечения) и состояли из представителей наркоматов общественного призрения, народного просвещения и юстиции. Комиссии было предоставлено право либо освободить несовершеннолетнего, либо направить его в одно из учреждений Народного Комиссариата общественного призрения (они именовались убежищами) —детский дом, коммуну, приют, приемник. Разумеется, эти детские учреждения ни в коем случае не должны были носить характер тюрьмы, их надо было организовать на совершенно новой принципиальной основе как чисто медико-педагогические учреждения, имеющие целью перевоспитание306 В том же году было создано первое учреждение подобного типа Российский реформаторий для юных правонарушителей (в возрасте от 17 лет до 21 года). Главными задачами реформатория были обучение, воспитание и подготовка молодых людей к трудовой жизни. Таким образом, впервые был применен еще один основной принцип новой политики, а именно, широкое привлечение общественности к осуществлению государственной функции предупреждения делинквенций в подростковой среде и борьбы с ними. В деятельности комиссий сочетались государственные и общественные начала: по 304 См.: Базаров Р.А Преступность несовершеннолетних: криминальное насилие, меры противодействия / Р.А. Базаров. Екатеринбург, 1995. С. 73-74 305 с у р с ф с р . 1918. №16. С. 227 / Цит по кн: Уголовная юстиция, проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. М , 1994. 306 Болдырев Е В. Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних в СССР / Е В . Болдырев М , 1964. ♦ |