|
52 вероятность приобщения к групповой девиантной деятельности наиболее велика. Основным концептуальным подходом в адаптивном управлении стало привлечение всех заинтересованных и имеющих возможность что-то сделать сторон. В одном из руководств отхмечается, что в список организаций, которые могут принять участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на поддержание процессов адаптации, входят школы, церковь, социальные учреждения, организации досуга, правоохранительные органы. Система подросткового правосудия и другие государственные учреждения. Учреждения здравоохранения, СМИ, местное предпринимательство, общественные группы1. Механизм социального воздействия призван помочь местным сообществам распознать признаки появления девиантной делинквентной активности, и не допустить ее распространения. Определяет перечень организаций,.которые могут принять участие в этих мероприятиях местные организации и правительственные структуры, полиция, учреждения образования, церковь, органы и организации местной власти, организации отдыха и местный бизнес2. С середины XX века в большинстве западных стран наблюдается предпочтительность применения социальных средств адаптации в отношении несовершеннолетних по сравнению с правовыми. Одна из резолюций Организации Объединенных Наций в качестве основополагающего принципа провозглашает, что «предотвращение правонарушений несовершеннолетних является сущностной частью предотвращения преступности в общее!'ве»‘\ В так называемых «Пекинских правилах» рекомендуется «уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона»4. В «Руководящих принципах Организации Объединенных Наций по См.; Levine С. Blueprint on Gangs. A Coordinated Approach to a Growing Problem / C Levine. alem, 1992. ~Cm.: Gangsa community response Sacramento, 1994. 3 United Nations Guidelines for the Pievention of Juvenile Delinquency (The Riyadh Guidelines). Adopted and proclaimed by General Assembly resolution 45/112 of 14 December 1990. Office of the United Nations HighCommissioner for Human Rights.-Genoa, 1997, P. 1. 1См : Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова и В. FL Сальникова. Л, 1988. С. 486. |
* 126. §3 Превентивный социальный контроль подростково-молодежного делинквентного поведения С середины XX века в большинстве западных стран, в частности, в США, наблюдается отход от жестких репрессивных (коррекционных) мер по отношению к несовершеннолетним правонарушителям (за исключением краткого периода середины 1980-х годов в США, когда акцент с формирования мер социального предупреждения был перенесен на развитие полиции и других правоохранительных органов «политика рейганизма»). На предпочтительность применения социальных средств контроля в отношении несовершеннолетних по сравнению с правовыми говорится и в ряде документов ООН. Так, одна из резолюций Организации Объединенных Наций, в качестве основополагающего принципа провозглашает, что «предотвращение правонарушений несовершеннолетних является сущностной частью предотвращения преступности в обществе» . В «Пекинских правилах» рекомендуется «уделять достаточное внимание осуществлению позитивных мер, * ...с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона» . В другом международном документе Руководящих принципах Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности несовершеннолетних («Эр-Риядские правила») говорится: «Следует создавать представляющий особый интерес для молодежи широкий комплекс служб и средств организации досуга и обеспечить свободный 334 доступ к получению таких услуг» . Система предотвращения и профилактики подростково-молодежной групповой преступности в Соединенных Штатах развивалась параллельно с репрессивной системой. В ее развитии можно выделить три этапа. Первый продолжался до начала 1950-х годов и характеризовался отсутствием какой бы-то ни было целенаправленной и эффективной социальной работы по борьбе с делинквентными группами. Единственным примером может 332 United Nations Guidelines for the Pre\ention of Juvenile Delinquency (The Riyadh Guidelines). Adopted and proclaimed by General Assembly resolution 45/112 of 14 December 1990. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. Geneva, 1997.-P . 1. 333 См : Криминология / Под ред В Н Бурлакова и В П. Сальникова Л , 1988. С. 486 334 См.: Мельникова Э Б Как уберечь подростка от конфликта с законом: советы юриста / Э Б. Мельникова. М , 1998 С. 300. « 130.* %> щ ■5 4 2 предотвращению преступности штата Орегон отмечается, что в список организаций, которые могут принять участие в разработке реализации мероприятий, направленных на борьбу с делинквенциями, входят школы, церковь, социальные учреждения, организации досуга, правоохранительные органы, система подросткового правосудия, другие государственные учреждения, учреждения здравоохранения, СМИ, местное предпринимательство, другие общественные группы343 Чтобы помочь местным жителям распознать признаки появления делинквентной групповой активности и не допустить ее распространения, Прокуратурой штата Калифорния было разработано специальное руководство. В нем также определяется список организаций, которые могут принять участие в мероприятиях по борьбе с делинквенциями. Это местные организации и правительственные структуры: полиция, учреждения образования, церковь, органы и организации местной власти, организации отдыха и местный бизнес. К участию также могут привлекаться отдельные граждане344 Классическим примером программы по борьбе с подростково-молодежным делинквентным поведением, основанной на интеграции различных организация и применяемых ими методов, является программа, разработанная Советом мэра г. Альбукерке штата Нью-Мексико. К участию в проекте были привлечены департамент полиции, прокуратура, органы судебной» и исправительной систем, отдел надзора за условно освобожденными, школы, а также общественные службы и организации. Основными компонентами программы являются: всестороннего воздействия на закоренелых преступников»345 (1) программа и программа «ЬооШатрБ»; (2) реабилитация учеников, которые были временно исключены из школы, прогуливают занятия, эмоционально неуравновешенны; (3) разработка путей помощи молодежи в профессиональном обучении и поисках работы; (4) обучение учителей и других социальных работников, связанных с молодежью, * 1992. 342 Oregon Cnme Prevention Research Center. 343Cm.: L om e C. Blueprint on Gangs. A Coordinated Approach to a Growing Problem / C. Levine. Salem, 344Cm : Gangsa community response Sacramento, 1994. 345 Serious Habitual Offender Comprehensive Action Program SHOCAP, |