|
62 * Существует точка зрения, согласно которой управлением следует считать процесс осознания и организации решения назревших проблем, а функциями управления усмотрение, осознание, осмысление назревшей проблемы и оценку сложившейся проблемной ситуации . Распространено мнение о том, что управление это особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целен системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития“. Таким образом, можно сформулировать следующее определение управления: управление объектом механизм целенаправленного воздействия на структурные элементы данного объекта и их взаимосвязи. Причем объектом управления может выступать как технический организм, так и социальный, в который включаются социальные процессы как проявления отношении людей. С позиции политологии под управлением, прежде всего, понимается управление обществом, страной, государством. При этом слово «политика» означало в древнегреческом языке «искусство управлять гражданами, государством. Родственным ему было слово «полис», означавшее городгосударство. Сущность социального управления можно определить как процесс регулирования сложной системы элементов современного общества в многообразии их связей. В настоящее время процессы, отображающие связи между элементами общества, требуют значительных теоретических и практических разработок в области социального управления. Это затрудняется множеством точек зрения на теорию управления в целом и социальное управление в частности. В «Социологическом энциклопедическом словаре» социальное управление определяется как один из основных видов 1Кудашкин Д. Общая теория социальных организаций. М.: 2002. С.27. “ Основы социального управления: Учебное пособие / А.Г.Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и яр. Под ред. В.Н.Иванова. М.: Высш. шк., 2001. С. 15. |
1. Теоретико-методологические основы исследования нормативного метода управления социальной защитой населения в регионе щ 1.1. Социальная защита населения как объект регионального социального управления щ Современное общество представляет собой сложную систему, состоящую из множества элементов, переплетенных между собой многообразием связей. Процесс регулирования этих элементов в многообразии их связей есть социальное управление. В настоящее время процессы, отображающие связи между элементами общества, требуют значительных теоретических и практических разработок в области социального управления. Это затрудняется множеством точек зрения на теорию управления в целом и социальное управление в частности. Так, понятие управление практически также многозначно как определение щ общества: сущность управления раскрывается в зависимости от того, с какой точки зрения рассматривают этот процесс ученые аналитики. С позиции классического менеджмента, управление это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цель (цели) организации [139, с.10]. С позиции системного анализа, управление это наука и искусство принятия решений [160,с.21]. Здесь процесс управления рассматривается как последовательное осуществление выработки и принятия решений, организации выполнения принятых решений, координации хода работы по выполнению принятого решения, контроля за реализацией выполнения принятого решения. С позиции кибернетики, управление это процесс организации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого он переходит в требуемое (целевое) состояние. С позиции политологии под управлением, прежде всего, понимается управление обществом, страной, государством. При этом слово «политика» означало в древнегреческом языке «искусство управлять гражданами, государством. Родственным ему было слово «полис», означавшее город-государство. Существует множество других позиций, отражающих разнообразие отношений к управлению. р Ф.Тейлор основатель школы научного управления, определял управление как искусство знать точно, что предстоит сделать и как сделать это самым лучшим и дешевым способом. [196, с.17] Питер Дракер предлагает такое определение: управление это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу. [59, с.42] Однако, по нашему мнению, управление нацелено на достижение эффективности функционирования управляемой системы, но никак не содержит эффективность в своем определении. Скорее управление путь выявления ошибок развития объекта и своевременное их исправление в ходе достижения целевого состояния По мнению В.Н. Иванова, управление это особый вид профессиональной деятельности, который не сводится только к достижению целей системы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития. [154, с. 15] В.И. Куценко считает, что управление является процессом осознания и организации решения назревших проблем. К функциям управления он относит усмотрение, осознание, осмысление назревшей проблемы, оценку сложившейся проблемной ситуации. [121,с.27] 18 Таким образом, можно сформулировать следующее определение управления: управление объектом — механизм целенаправленного ч воздействия на структурные элементы данного объекта и их взаимосвязи. Причем объектом управления может выступать как технический организм, так и социальный, в который включаются социальные процессы как проявления отношений людей. Изучая историю и составляющие общего понятия управления, можно сделать вывод, что то управление, в качестве объекта которого выступают отношения людей и социальные процессы в обществе, и есть социальное. По мнению И.М. Слепенкова и Ю.П. Аверина, социальное л управление —есть воздействие на общество и его отдельные звенья с целью их упорядочения, сохранения качественной спецификации, совершенствования и развития. [173, с.17] В «Социологическом энциклопедическом словаре» социальное управление определяется как один из основных видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества й его подсистем; функции его заключается в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и р применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов. [213, с. 481] Итак, используя данную выше дефиницию управления, определим социальное управление как механизм целенаправленного воздействия на общество в целом и его структурные элементы в направлении * регулирования социальных отношений, их оптимизацию в тех или иных исторических, территориальных и социальных условиях. Таким образом можно определить социальное управление на уровне всего общества, если же рассматривать в качестве социума регион, то здесь объектом 19 |