80 4. Компенсаций возмещение гражданам произведенных или расходов. Социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев . Получателями социальной помощи могут быть малоимущие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Размер социальной помощи определяется в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом нуждающихся. Государственная социальная помощь оказывается в таких видах как денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и др. выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь медикаменты-и другие виды натуральной помощи)2. Управление процессами адаптации молодежи в целом строится в русле концепции социального развития государства, основанной, прежде всего, на адресной, комплексной и целевой социальной поддержке молодого поколения. С обязательным построением системы государственных минимальных социальных стандартов, как основы стабильности функционирования всей системы социальной защиты населения. В рамках социальной защиты молодежи в соответствии с ведомственной принадлежностью учреждений, осуществляющих управление, можно выделить следующие организационные элементы: федеральный уровень управления социальной защитой молодежи. Основные направления политики в области социальной защиты молодежи определяют Президент РФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Федеральным органом власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости, социальной защиты населения, здравоохранения и т.д. и координирующим деятельность в этой сфере иных 1Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ (ред. 29.12.2004) «О государственной социальной номоши РФ» // Собрание Законодагельа ва РФ. 1999. № 2. ст. 3699. Федеральный закон от 17.07.1999г. №178-ФЗ (ред. 29.12.2004) «О юсударс1венной социальной помощи РФ» // Собрание Законодательства РФ. 1999. № 2. ст. 3699. |
и разрабатываются прогнозы и программы социального развития РФ, в том числе и социальной защиты (обслуживания) населения. Третья подсистема социальной защиты населения социальная помощь населению. Согласно ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим щ гражданам за счет средств соответствующих бюджетов [11]: 1. жизненно необходимых товаров; 2. социальных пособий безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств того или иного бюджета; 3. субсидий имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг; 4. компенсаций возмещение гражданам произведенных или расходов. Социальная помощь может оказываться единовременно или на 4 период не менее трех месяцев. [10] Получателями социальной помощи могут быть малоимущие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Размер социальной помощи определяется в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом нуждающихся. Государственная социальная помощь оказывается в следующих видах: [10] 1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и др. выплаты); 2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). 39 Таким образом, в результате анализа исторического процесса становления системы социальной защиты населения в России можно сказать, что эта система претерпела ряд изменении от системы благотворительности с элементами государственного управления, советской системы «собесов», несколько этапов системы СЗН в период реформирования российского общества конца 90-х гг. XX в. до настоящей системы, предполагающей становление Концепции социального развития государства, основанной, прежде всего, на адресной, комплексной и целевой социальной поддержке населения с обязательным построением системы государственных минимальных социальных стандартов как основы стабильности функционирования всей системы социальной защиты населения. Соответственно можно говорить и о проблемах управления данной системой: в настоящее время идет поиск эффективных способов развития рассматриваемой системы, а соответственно меняются как организационно-структурные ее характеристики, так и социально-психологические особенности функционирования системы социальной защиты населения. Кроме содержательной подсистемы в системе социальной защиты населения можно выделить организационную подсистему, представленную иерархически расположенными управленческими уровнями. Таким образом, в качестве элементов выступают органы и учреждения социальной защиты населения, осуществляющие взаимодействие в рамках ведомственного подчинения В рамках достаточно сложной системы социальной защиты населения РФ в соответствии с ведомственной принадлежностью учреждений, осуществляющих управление, можно выделить следующие организационные элементы системы социальной защиты населения: федеральный уровень управления социальной защитой населения. Основные направления политики в области социальной защиты 40 1 населения определяют Президент РФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Федеральным органом власти, осуществляющим единую государственную политику в области труда, занятости, социальной *защиты населения, здравоохранения и т.д. и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Оно является правопреемником упраздненных Министерства труда и социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ. Кроме того, на уровне Федерации действуют органы управления СЗН республик в составе РФ. Основными функциями названных органов являются: подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д. региональный уровень управления социальной защитой населения представлен исполнительными органами управления субъектов Федерации: Губернаторы (Главы администраций), органы законодательной власти, Правительства (администрации) субъектов, министерства, департаменты, комитеты, управления социальной защиты населения. Так, Законодательное Собрание Пензенской области формирует, а Губернатор и Правительство Пензенской области обеспечивают проведение в регионе единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, содействуют развитию социального обеспечения и благотворительности; руководят работой областных учреждений и организаций социального обеспечения, расположенных на 41 |