|
профессионального образования, но не прямо, а косвенно, через законодательство, консультации между сторонами социального партнерства и другие методы. Социальное партнерство основывается на следующих принципах: равноправие и полномочность сторон; соблюдение норм законодательства; добровольность принятия обязательств; обязательность проведения консультаций сторон в ходе сотрудничества; отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности; взаимное информирование об изменении ситуации; приоритетность примирительных методов и процедур. Необходимо сформировать правовую базу для развития новых организационно-правовых форм в системе профессионального образования и прежде всего для перехода к многоучредительству образовательных учреждений в качестве средства расширения их финансовой базы. Это откроет возможности для кооперации государственных и муниципальных органов управления, а также заинтересованных предприятий и организаций в ходе создания и обеспечения деятельности учебных заведений. В итоге произойдет увеличение объемов внебюджетного финансирования образования, найдут применение эффективные механизмы управления и надзора за деятельностью образовательных учреждений, в том числе 3&счет привлечения общественности (попечительские советы и другие подобные органы). В принципе процесс перехода к многоучредительству не должен идти в одном направлении. Целесообразно поэтому в среднесрочной перспективе внести соответствующие изменения в закон "Об образовании", которые позволили бы рекомендовать негосударственным образовательным учреждениям, прошедшим государственную аккредитацию и получившим в силу этого право на выдачу государственного диплома, включать в состав |
В процессе проводимых преобразований происходит постепенный переход от полностью регулируемых государством форм трудовых отношений к социальному партнерству, т.е. преимущественно договорному регулированию этих отношений. Основной целью социального партнерства является совместная разработка и реализация представителями сторон партнерских отношений в области социально-экономической и трудовой политики, основанной на сбалансированности интересов государства, работодателей и работосъемшиков. Работосьемщиков в системе социального партнерства представляет Федерация независимых профсоюзов России и его региональные объединения. Доминирующую роль в системе социального партнерства на современном этапе выполняет государство. В перспективе по мере повышения организованности объединений профсоюзов и нанимателей, роста авторитета их органов, будет происходить перераспределение между участниками. Главная задача государства на современном этапе это создание рациональных правил взаимодействия. Государство должно определять политику в сфере социально-трудовых отношений, в том числе и в области профессионального образования, но не прямо, а косвенно, через законодательство, консультации между сторонами социального партнерства и другие методы. Социальное партнерство основывается на следующих принципах: равноправие и полномочность сторон; соблюдение норм законодательства; добровольность принятия обязательств; обязательность проведения консультаций сторон в ходе сотрудничества; отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности; взаимное информирование об изменении ситуации; приоритетность примирительных методов и процедур. 46 Необходимо сформировать правовую базу для развития новых организационно-правовых форм в системе профессионального образования и прежде всего для перехода к многоучредительству образовательных учреждений в качестве средства расширения их финансовой базы. Это откроет возможности для кооперации государственных и муниципальных органов управления, а также заинтересованных предприятий и организаций в ходе создания и обеспечения деятельности учебных заведений. В итоге произойдет увеличение объемов внебюджетного финансирования образования, найдут применение эффективные механизмы управления и надзора за деятельностью образовательных учреждений, в том числе за счет привлечения общественности (попечительские советы и другие подобные органы). В принципе процесс перехода к многоучредительству не должен идти в одном направлении. Целесообразно поэтому в среднесрочной перспективе внести соответствующие изменения в закон ”0 6 образовании", которые позволили бы рекомендовать негосударственным образовательным учреждениям, прошедшим государственную аккредитацию и получившим в силу этого право на выдачу государственного диплома, включать в состав учредителей, например, Министерство образования России или региональный орган управления образованием. Практика многоучредительства в краткосрочной перспективе может начинаться со следующих форм: в качестве соучредителей выступают два федератьных ведомства, например профильное министерство и Минобразования (при этом Минобразования берет на себя выплату заработной платы преподавателей и стипендий, а профильное министерство сохраняет за собой все прежние функции, кроме указанной); к Минобразованию присоединяется в качестве соучредителя региональная или муниципальная администрация, получающая тем самым легальный канал финансирования подготовки нужных ей специалистов (это 47 |