|
учредителей, например, Министерство образования России или региональный орган управления образованием. Прогнозируя развитие концепции многоучредительства в краткосрочной перспективе, можно представить ее становление в следующих формах: в качестве соучредителей выступают два федеральных ведомства, например профильное министерство и Минобразования (при этом Минобразования берет на себя выплату заработной платы преподавателей и стипендий, а профильное министерство сохраняет за собой все прежние функции, кроме указанной); к Минобразованию присоединяется в качестве соучредителя региональная или муниципальная администрация, получающая тем самым легальный канал финансирования подготовки нужных ей специалистов (это могут быть кадры государственных и муниципальных служащих, социальных работников и т.п.). Таким образом, предлагаемая практика многоучредительства позволит привлечь в систему профессионального образования дополнительные ресурсы, в то же время полностью исключив возможности изъятия из нее каких-либо материальных фондов со стороны негосударственных соучредителей. Получение образовательными учреждениями статуса юридического лица и, соответственно, бюджетополучателя позволит существенно ограничить практику нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, выделяемых на незащищенные статьи. Формирование институтов общественного и государственного контроля финансово-хозяйственной деятельности администрации образовательных учреждений является обязательным условием перехода на модель экономической самостоятельности этих учреждений. Такие органы (попечительские советы, родительские советы и реформированные органы управления образованием) должны иметь право получать информацию о привлечении и расходовании: соответственно внебюджетных и бюджетных средств. Цель |
Необходимо сформировать правовую базу для развития новых организационно-правовых форм в системе профессионального образования и прежде всего для перехода к многоучредительству образовательных учреждений в качестве средства расширения их финансовой базы. Это откроет возможности для кооперации государственных и муниципальных органов управления, а также заинтересованных предприятий и организаций в ходе создания и обеспечения деятельности учебных заведений. В итоге произойдет увеличение объемов внебюджетного финансирования образования, найдут применение эффективные механизмы управления и надзора за деятельностью образовательных учреждений, в том числе за счет привлечения общественности (попечительские советы и другие подобные органы). В принципе процесс перехода к многоучредительству не должен идти в одном направлении. Целесообразно поэтому в среднесрочной перспективе внести соответствующие изменения в закон ”0 6 образовании", которые позволили бы рекомендовать негосударственным образовательным учреждениям, прошедшим государственную аккредитацию и получившим в силу этого право на выдачу государственного диплома, включать в состав учредителей, например, Министерство образования России или региональный орган управления образованием. Практика многоучредительства в краткосрочной перспективе может начинаться со следующих форм: в качестве соучредителей выступают два федератьных ведомства, например профильное министерство и Минобразования (при этом Минобразования берет на себя выплату заработной платы преподавателей и стипендий, а профильное министерство сохраняет за собой все прежние функции, кроме указанной); к Минобразованию присоединяется в качестве соучредителя региональная или муниципальная администрация, получающая тем самым легальный канал финансирования подготовки нужных ей специалистов (это 47 могут быть кадры государственных и муниципальных служащих» социальных работников и т.п.). Таким образом, предлагаемая практика многоучредительства позволит привлечь в систему профессионального образования дополнительные ресурсы, в то же время полностью исключив возможности изъятия из нее каких-либо материальных фондов со стороны негосударственных соучредителей. Получение образовательными учреждениями статуса юридического лица и, соответственно, бюджетополучателя позволит существенно ограничить практику нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, выделяемых на незащищенные статьи. Формирование институтов общественного и государственного контроля финансово-хозяйственной деятельности администрации образовательных учреждений является обязательным условием перехода на модель экономической самостоятельности этих учреждений. Такие органы (попечительские советы, родительские советы и реформированные органы управления образованием) должны иметь право получать информацию о привлечении и расходовании: соответственно внебюджетных и бюджетных средств. Цель воспрепятствовать неэффективным или направленным на извлечение личной выгоды управленческим решениям. Как показывает анализ имеющегося опыта, основной целью социального партнерства в области профессионального образования является совместное осуществление конкретных мер, направленных на повышение эффективности профессионального образования. При этом происходит согласование интересов всех участвующих сторон в образовательных услугах на основе соблюдения равноправия сторон, заинтересованности, добровольности, учета интересов партнеров, приоритета примирительных методов и процедур, соблюдения образовательных стандартов, обязательности исполнения договоренностей и т.д. Каждый субъект осуществляет свою деятельность наиболее выгодным для развития системы способом устранения противоречий между осознаваемыми |