|
Реализация этого принципа предполагает развитие новой модели образовательного менеджмента. Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов. Последнее особенно актуально, поскольку в ближайшее историческое время Россия должна будет сохранять и развивать высокий образовательный потенциал, сопоставимый с потенциалом образования развитых стран, в условиях относительно низкого среднедушевого уровня ВВП и бюджетных доходов. В этих условиях особенно необходимо сочетание бюджетных и внебюджетных средств в образовании. Следует при этом учитывать, что призывы к инвесторам и благотворителям о поддержке образования не получат адекватного ответа без введения системы разумных налоговых льгот и преференций, без создания механизма влияния тех, кто вкладывает средства в образование (от крупных инвесторов до родителей учащихся), на принимаемые здесь решения, в частности через систему попечительских и иных общественных советов. По отношению же к самим образовательным учреждениям необходимо принять дополнения и изменения в бюджетное и налоговое законодательство РФ в части реализации налоговых льгот, необходимых для ресурсного обеспечения образования. На основании проведенного исследования выделены десять приоритетных направлений, отражающих содержание образовательного менеджмента в региональной системе НПО, а с помощью социологического опроса, проведенного среди 134 руководителей и педагогов учреждений НПО определен их рейтинг: |
современным профессиональным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новой модели образовательного менеджмента. В ходе модернизации образования государство будет последовательно наращивать его финансовую поддержку до нормативной потребности. В ближайшее время предстоит решить на государственном уровне проблему погашения накопившейся задолженности учреждениям образования, возникшей в связи с их недофинансированием из бюджетов. Вместе с тем очевидно, что в образовании невозможно добиться высокого качества и эффективности без построения таких экономических механизмов, которые должны обеспечить фактически новые принципы и систему финансирования отрасли. Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов. Последнее особенно актуально, поскольку в ближайшее историческое время Россия должна будет сохранять и развивать высокий образовательный потенциал, сопоставимый с потенциалом образования развитых стран, в условиях относительно низкого среднедушевого уровня ВВП и бюджетных доходов. В этих условиях особенно необходимо сочетание бюджетных и внебюджетных средств в образовании, что было отчетливо обозначено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию. Следует при этом учитывать, что призывы к инвесторам и благотворителям о поддержке образования не получат адекватного ответа без введения системы разумных налоговых льгот и преференций, без создания механизма влияния тех, кто вкладывает средства в образование (от крупных инвесторов до родителей учащихся), на принимаемые здесь решения, в 111 частности через систему попечительских и иных общественных советов. По отношению же к самим образовательным учреждениям необходимо принять дополнения и изменения в бюджетное и налоговое законодательство РФ в части реализации налоговых льгот, необходимых для ресурсного обеспечения образования. Основными противоречиями в современном образовательном менеджменте является отсутствие эффективно действующего экономического механизма. Это привело к следующим проблемам. 1. Принципы и экономические механизмы функционирования образовательных учреждений НПО, заложенные в Законе РФ «Об образовании», не нашли достаточного отражения в гражданском, бюджетном и налоговом кодексах, что существенно затрудняет их внебюджетную деятельность. Можно утверждать, что налоговый кодекс приравнял внебюджетные доходы образовательных учреждений к коммерческим, хотя и с пониженной ставкой налогообложения, сохранив льготу по НДС. В этой связи требуется внесение изменений в Закон «Об образовании» в части отношений собственности, механизма бюджетного финансирования и стимулирования привлечения внебюджетных средств и икзестиций на основе развития социального партнерства. 2. Несмотря на настойчивые рекомендации Института развития профессионального образования, отраженные в многочисленных публикациях их ведущих ученых (Глазунов А.Т., Никитин М.В., Смирнов И.П.) существующая законодательная база не позволяет объединять федеральную, региональную и муниципальную собственность в одном образовательном учреждении на основе соучредительства. Хотя необходимость этого прямо диктуется реально сложившимся многоканальным механизмом финансирования. По этой причине заработанные образовательным учреждением хозрасчетные средства, реинвестированные в учебноматериальную базу в случае ликвидации образовательного учреждения подлежат обязательному переводу в государственную собственность, а это 112 |