|
Е.В., Никитин М.В., Смолин О.Н., Смирнов И.П. и др.) отмечают это как недостаток правового образовательного поля. Подобная оценка представляется правильной, тем боле, что в новой редакции Закона РФ "Об образовании" (январь 1996 года) восполнен утраченный в Конституции статус начального профессионального образования. В документах по введению этого Закона в жизнь он был назван базовым образовательным актом, т.к. предполагалось по его концептуальным нормам принять законы для каждого из уровней образования (высшего, среднего, начального профессионального образования, общего и дополнительного образования). По такой логике сейчас и осуществляется развитие образовательного права. Так, в августе 1996 года принят Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Внесены, но не приняты Государственной Думой законопроекты по некоторым другим уровням образования. Однако, "системообразующим" в образовательном законодательстве остается Закон "Об образовании", который по существу выполняет сегодня базовые функции образовательного законодательства. Правовое поле системы образования определяется также "непрофильными" федеральными законами. В первую очередь, к ним относятся следует отметить законы о федеральных бюджетах, социальных вопросах, военной службе, налогах и т.д. По оценке Е.В.Буслова, непосредственно затрагивают интересы образовательных учреждений нормы более 50-ти действующих законов. (127, с. 12). Для развития образовательного менеджмента особую значимость имеет налоговое и бюджетное законодательство. В современной экономической ситуации эти законодательные акты в совокупности с действующими нормативными документами, по существу, определяют возможности государственных и муниципальных образовательных учреждений. Закон "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в своей формулировке принципов государственной политики более полно отразил новые ценности 48 |
применением управленческих, педагогических и экономических принципов и механизмов» (46, с. 4). 1.2. Правовые основы образовательного менеджмента Основу правового регулирования отношений в области образования на федеральном уровне в настоящее время составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации и ряд федеральных законов. Конституционное право граждан на образование в Российской Федерации зафиксировано в статье 43 Конституции Российской Федерации. Однако, в данной статье отсутствует ранее употребляемое определение начального профессионального образования, что не соответствует его реальному статусу и роли в образовательной системе России. В январе 1996 года вступила в действие новая редакция Закона РФ "Об образовании", в котором, как бы, восполнен утраченный в Конституции статус начального профессионального образования. В документах по введению этого Закона в жизни он был назван базовым, т.к. предполагалось по его концептуальным нормам принять законы для каждого из уровней образования (высшего, среднего, начального профессионального образования, общего и дополнительного образования). По такой логике сейчас и осуществляется развитие образовательного права. Так, в августе 1996 года принят Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Ведется разработка законопроектов по некоторым другим уровням образования. Однако, "системообразующим" в образовательном законодательстве остается Закон "Об образовании", который по существу выполняет сегодня функции основ у законодательства. Функционирование системы образования определяется также "непрофильными" федеральными законами. Здесь, в первую очередь, следует отметить законы о федеральных бюджетах, социальных вопросах, военной службе, налогах и т.д. По оценке Е.В.Буслова, непосредственно затрагивают 29 интересы образовательных учреждений нормы более 50-ти действующих законов. (166, с. 12). При этом следует обратить внимание на особую значимость для образования налогового и бюджетного законодательства. В современной экономической ситуации эти законодательные акты по существу определяют возможности государственных и муниципальных образовательных учреждений. Закон "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании", принятый Советом Федерации в январе 1996 года в своей формулировке принципов государственной политики более полно отразил новые ценности образовательной системы. Статья 2 "Принципы государственной политики в области образования" определила основу национальной образовательной политики, которая выражается в следующих основных направлениях. •Гуманистический подход к образованию, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни человека и свободного развития личности. Дети должны воспитываться и обучаться в духе патриотизма, прилежания, уважения законов и прав человека, любви к природе, Родине и семье. •Общефедеральное культурное и образовательное пространство. Система образования должна развивать и сохранять культуры народов России, региональные культурные традиции и самобытность в условиях многонационального государства. •Всеобщий доступ к образованию, адаптивность образовательной системы по отношению к уровням подготовки и индивидуальным особенностям и интересам учащихся и студентов в ходе их образования и подготовки. •Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. •Свобода выбора и плюрализм образовательных возможностей. •Демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономия образовательных учреждений. 30 |