|
Первую группу составляют республиканские, краевые и областные законы ”06 образовании", в основу которых положен соответствующий федеральный закон. Основная задача этих законов заключается в конкретизации положения федерального закона, привязке их к местным условиям. Вторую группу законов образуют правовые акты, принятые на уровне субъектов Российской Федерации. В них в качестве самостоятельного предмета регулирования взят тот или иной круг вопросов, регулирование которых на федеральном уровне недостаточно, по мнению законодателя субъекта Российской Федерации. Особую группу образуют законы, в которых предметом регулирования являются вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений на территории субъекта Российской Федерации. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации представлена целым рядом оригинальных законов об образовании, разработанных и принятых в соответствии с компетенцией этих законодателей в образовательной сфере. Этот путь характерен для субъектов РФ, имеющих статус области и края. В целом ряде из них (Челябинская, Калужская, Томская области) приняты законы «О начальном профессиональном образовании». В этих законах устанавливаются правовые нормы по вопросам, отнесенным федеральными законами к компетенции субъектов РФ, либо вообще упущенным при определении компетенции законодателей, и таким образом оставленным за пределами чьей-либо определенной компетенции. В последнем случае, законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации вполне законна, так как они действуют в рамках ст. 73 Конституции Российской Федерации, установившей, что "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти". Общим для всех законов субъектов Российской Федерации в образовательной сфере является наличие в них разграничения компетенции между органами законодательной и исполнительной власти субъекта |
Отсутствие государственного образовательного стандарта для среднего полного общего образования, предусмотренного Федеральным законом "Об образовании" позволяет вузам непомерно завышать требования, предъявляемые к абитуриентам при поступлении, вынуждая их брать репетиторов или поступать на платные подготовительные курсы. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации представлена целым рядом оригинальных законов об образовании, разработанных и принятых в соответствии с компетенцией этих законодателей в образовательной сфере. Этот путь характерен для субъектов РФ, имеющих статус области и края. Так, недавно при участии диссертанта, был подготовлен и рассмотрен законодательным собранием проект закона Калужской области «О начальном профессиональном образовании». В этих законах устанавливаются правовые нормы по вопросам, отнесенным федеральными законами к компетенции субъектов РФ, либо вообще упущенным при определении компетенции законодателей, и таким образом оставленным за пределами чьей-либо определенной компетенции. В последнем случае, законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации вполне законна, так как они действуют в рамках ст. 73 Конституции Российской Федерации, установившей, что "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти". Общим для всех законов субъектов Российской Федерации в образовательной сфере является наличие в них разграничения компетенции между органами законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Правда, подход к регулированию этих вопросов весьма различен. В основной своей массе законы об образовании субъектов Российской Федерации дают четкие закрытые перечни вопросов в области образования, отнесенных к компетенции законодательного органа и к компетенции органа 34 Глава II. Формирование экономического механизма образовательного менеджмента 2.1. Экономические основы образовательного менеджмента Государственный подход к решению проблем формирования эффективных экономических отношений сформулирован в Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000— 2001 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 №1072, и докладе Государственного совета Российской Федерации "Образовательная политика на современном этапе". В настоящее время существует весьма обширная нормативная правовая база, регулирующая экономические отношения в образовании. Основу правового регулирования на федеральном уровне в настоящее время составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и ряда других законов. Общий массив законодательства и правовых актов субъектов Российской Федерации в области регулирования экономических отношений в образовании можно условно подразделить на несколько групп. Первую группу составляют республиканские, краевые и областные законы "Об образовании", в основу которых положен соответствующий федеральный закон. Основная задача этих законов заключается в конкретизации положения федерального закона, привязке их к местным условиям. Вторую группу законов образуют правовые акты, принятые на уровне субъектов Российской Федерации. В них в качестве самостоятельного предмета регулирования взят тот или иной круг вопросов, регулирование которых на федеральном уровне недостаточно, по мнению законодателя субъекта 62 Российской Федерации. Особую группу образуют законы, в которых предметом регулирования являются вопросы финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений на территории субъекта Российской Федерации. В настоящее время законодательство крайне недостаточно раскрывает иные, кроме бюджетных, финансовые возможности для учреждений образования, хотя уже сегодня заложены принципы поиска внебюджетных средств. Существующее законодательство разрешает привлекать дополнительные доходы от коммерческой деятельности образовательного учреждения. Широко используется практика сдачи в аренду помещений, продажи научно-технической продукции. В Федеральной программе развития образования подчеркивается необходимость особого способа финансирования вузов — смешанного: бюджетного и внебюджетного. Однако различного рода коллизии, которые содержатся в действующем законодательстве, не позволяют образовательным учреждениям, прежде всего государственным и муниципальным, эффективно использовать материальные и финансовые ресурсы, быть более самостоятельными в своей хозяйственной деятельности. Так, в нормах гражданского законодательства, регулирующих правовое положение образовательных учреждений, режим использования их денежных средств и имущества, существуют определенные ограничения. Однако, в этих же нормах содержатся правовые конструкции, позволяющие частично компенсировать установленные гражданским законодательством ограничения на финансово-хозяйственную деятельность образовательных учреждений. Пункт 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает право самостоятельного распоряжения учреждения на доходы, подученные от приносящей доходы деятельности, и приобретенное за их счет имущество, но не раскрывает природу этого права. В связи с этим некоторые авторы склонны приравнивать данное право к праву хозяйственного ведения, которым обладают государственные и муниципальные предприятия. Но большинство склоняется к той точке зрения, что можно говорить об особом 63 |