Проверяемый текст
Соловьева, Зинаида Николаевна; Развитие менеджмента в региональной системе начального профессионального образования (Диссертация 2002)
[стр. 69]

Необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ регулирование вопросов, связанных с реализацией государственных полномочий в области образования, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Представляется целесообразным введение государственной нормы участия в управлении и финансировании учреждений образования на основе их совместного учредительства органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Механизм соучредительства позволяет без пересмотра сложившихся отношений собственности решить проблему статуса учреждений общего
образования, а также обеспечить «прозрачность» финансовых потоков, направляемых на образование, упорядочить положение дел с выплатой заработной платы, будет способствовать установлению федеральных, региональных и местных нормативов финансирования образования.
Закон РФ «Об образовании» (ст.
11) и Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (ст.
3) допускают совместное учредительство образовательных учреждений и включение в состав учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений других учредителей из числа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Однако на практике эти законоположения не реализуются, в т.ч.
из-за существующей неопределенности в вопросе о соотношении указанных специальных норм и положений гражданского законодательства.
В настоящее время сложилась противоречивая ситуация в области регулирования налогообложения образовательных учреждений.
Закон РФ "Об образовании" наделяет образовательные учреждения существенными льготами — независимо от организационно-правовой формы они в части предусмотренной их уставом непредпринимательской деятельности
69
[стр. 65]

В связи с этим образовательные учреждения получили достаточную автономию по формированию экономических отношений.
Вместе с тем со временем опыт применения норм права выявил ряд проблем, которые не позволяют образовательным учреждениям в полной мере реализовывать экономическую деятельность.
Большую часть составляют дела по взысканию задолженности образовательных учреждений за коммунальные услуги, за охранные услуги и по выплате компенсаций для приобретения книгоиздательской продукции.
Анализ законодательной базы и сложившейся практики свидетельствует, что не только дефицит бюджетов является причиной хронического недофинансирования образовательных учреждений.
На состоянии профессионального образования отрицательно сказываются: • противоречия в законодательстве о бюджетном устройстве, об образовании, о местном самоуправлении; • отсутствие четкого разграничения компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; • неотработанность схем межбюджетных отношений; • сохранение в новых условиях децентрализации управления старых подходов и механизмов финансирования образования.
Необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ регулирование вопросов, связанных с реализацией государственных полномочий в области образования, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Представляется целесообразным введение государственной нормы участия в управлении и финансировании учреждений образования на основе их совместного учредительства органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Механизм соучредительства позволяет без пересмотра сложившихся отношений собственности решить проблему статуса учреждений общего
65

[стр.,66]

образования, а также обеспечить «прозрачность» финансовых потоков, направляемых на образование, упорядочить положение дел с выплатой заработной платы, будет способствовать установлению федеральных, региональных и местных нормативов финансирования образования.
Закон РФ «Об образовании» (ст.
11) и Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (ст.
3) допускают совместное учредительство образовательных учреждений и включение в состав учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений других учредителей из числа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Однако на практике эти законоположения не реализуются, в т.ч.
из-за существующей неопределенности в вопросе о соотношении указанных специальных норм и положений гражданского законодательства.
В настоящее время сложилась противоречивая ситуация в области регулирования налогообложения образовательных учреждений.
Закон РФ "Об образовании" наделяет образовательные учреждения существенными льготами — независимо от организационно-правовой формы они в части предусмотренной их уставом непредпринимательской деятельности
освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы налога за землю (ст.
40).
Согласно статье 46 Закона РФ "Об образовании" к непредпринимательской деятельности относится оказание населению, предприятиям, учреждениям и организациям платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, и вся платная образовательная деятельность негосударственных образовательных учреждений (включая обучение в пределах государственных образовательных стандартов), если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение 66

[Back]