Необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ регулирование вопросов, связанных с реализацией государственных полномочий в области образования, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Представляется целесообразным введение государственной нормы участия в управлении и финансировании учреждений образования на основе их совместного учредительства органами государственной власти и органами местного самоуправления. Механизм соучредительства позволяет без пересмотра сложившихся отношений собственности решить проблему статуса учреждений общего образования, а также обеспечить «прозрачность» финансовых потоков, направляемых на образование, упорядочить положение дел с выплатой заработной платы, будет способствовать установлению федеральных, региональных и местных нормативов финансирования образования. Закон РФ «Об образовании» (ст. 11) и Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (ст. 3) допускают совместное учредительство образовательных учреждений и включение в состав учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений других учредителей из числа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Однако на практике эти законоположения не реализуются, в т.ч. из-за существующей неопределенности в вопросе о соотношении указанных специальных норм и положений гражданского законодательства. В настоящее время сложилась противоречивая ситуация в области регулирования налогообложения образовательных учреждений. Закон РФ "Об образовании" наделяет образовательные учреждения существенными льготами — независимо от организационно-правовой формы они в части предусмотренной их уставом непредпринимательской деятельности 69 |
В связи с этим образовательные учреждения получили достаточную автономию по формированию экономических отношений. Вместе с тем со временем опыт применения норм права выявил ряд проблем, которые не позволяют образовательным учреждениям в полной мере реализовывать экономическую деятельность. Большую часть составляют дела по взысканию задолженности образовательных учреждений за коммунальные услуги, за охранные услуги и по выплате компенсаций для приобретения книгоиздательской продукции. Анализ законодательной базы и сложившейся практики свидетельствует, что не только дефицит бюджетов является причиной хронического недофинансирования образовательных учреждений. На состоянии профессионального образования отрицательно сказываются: • противоречия в законодательстве о бюджетном устройстве, об образовании, о местном самоуправлении; • отсутствие четкого разграничения компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; • неотработанность схем межбюджетных отношений; • сохранение в новых условиях децентрализации управления старых подходов и механизмов финансирования образования. Необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ регулирование вопросов, связанных с реализацией государственных полномочий в области образования, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Представляется целесообразным введение государственной нормы участия в управлении и финансировании учреждений образования на основе их совместного учредительства органами государственной власти и органами местного самоуправления. Механизм соучредительства позволяет без пересмотра сложившихся отношений собственности решить проблему статуса учреждений общего 65 образования, а также обеспечить «прозрачность» финансовых потоков, направляемых на образование, упорядочить положение дел с выплатой заработной платы, будет способствовать установлению федеральных, региональных и местных нормативов финансирования образования. Закон РФ «Об образовании» (ст. 11) и Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" (ст. 3) допускают совместное учредительство образовательных учреждений и включение в состав учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений других учредителей из числа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Однако на практике эти законоположения не реализуются, в т.ч. из-за существующей неопределенности в вопросе о соотношении указанных специальных норм и положений гражданского законодательства. В настоящее время сложилась противоречивая ситуация в области регулирования налогообложения образовательных учреждений. Закон РФ "Об образовании" наделяет образовательные учреждения существенными льготами — независимо от организационно-правовой формы они в части предусмотренной их уставом непредпринимательской деятельности освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы налога за землю (ст. 40). Согласно статье 46 Закона РФ "Об образовании" к непредпринимательской деятельности относится оказание населению, предприятиям, учреждениям и организациям платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, и вся платная образовательная деятельность негосударственных образовательных учреждений (включая обучение в пределах государственных образовательных стандартов), если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение 66 |