|
время как доходы от предпринимательской деятельности облагаются налогом в общем порядке, предусмотренном для бюджетных учреждений. Это обуславливает необходимость раздельного учета доходов от предпринимательской деятельности и оказания платных услуг, не относящихся к предпринимательской деятельности. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено обязательное для всех бюджетных учреждений, в том числе для образовательных учреждений, составление и утверждение смет расходов и доходов, в соответствии с которыми производится финансирование из бюджета. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы вуза, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, использования государственной и муниципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления и другие. При этом в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение может самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников. Данное положение Бюджетного кодекса РФ полностью согласуется с положениями Закона РФ "Об образовании", но противоречит статье 42 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего перечисление доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет как доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходов от оказания платных услуг. В формулировке данной статьи не предусмотрен порядок расходования доходов, перечисленных в соответствующий бюджет (будут ли они возвращены бюджетному учреждению или будут использованы в бюджете на другие цели), что ставит под сомнение гарантируемую в статье 161 Бюджетного кодекса РФ самостоятельность в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Если же доходы, полученные за счет предпринимательской и иной 73 |
В проектах соответствующих законов по налогообложению не учтены налоговые льготы образовательным учреждениям по дорожному налогу, земельному налогу и налогу с продаж. Закон РФ "Об образовании" (ст. 47, п. 3) относит деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом, этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относится реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения, торговля покупными товарами и оборудованием, оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций, приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним. Четкое разграничение доходов от предпринимательской и непредпринимательской деятельности необходимо для целей налогообложения. Доходы от реализации продукции, работ, услуг, не относящиеся к предпринимательской деятельности, освобождены от налогообложения, в то время как доходы от предпринимательской деятельности облагаются налогом в общем порядке, предусмотренном для бюджетных учреждений. Это обуславливает необходимость раздельного учета доходов от предпринимательской деятельности и оказания платных услуг, не относящихся к предпринимательской деятельности. Бюджетным кодексом РФ предусмотрено обязательное для всех бюджетных учреждений, в том числе для образовательных учреждений, составление и утверждение смет расходов и доходов, в соответствии с 69 которыми производится финансирование из бюджета. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы вуза, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, использования государственной и муниципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления и другие. При этом в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение может самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников. Данное положение Бюджетного кодекса РФ полностью согласуется с положениями Закона РФ "Об образовании", но противоречит статье 42 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего перечисление доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет как доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходов от оказания платных услуг. В формулировке данной статьи не предусмотрен порядок расходования доходов, перечисленных в соответствующий бюджет (будут ли они возвращены бюджетному учреждению или будут использованы в бюджете на другие цели), что ставит под сомнение гарантируемую в статье 161 Бюджетного кодекса РФ самостоятельность в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Если же доходы, полученные за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, будут возвращены бюджетному учреждению в виде дополнительного финансирования, встает вопрос о создании в законодательном порядке системы гарантий полного возврата средств и защиты финансирования от сокращения в случае невыполнения доходной части бюджета, из которого финансируется бюджетное учреждение (например, через обособление доходов от предпринимательской деятельности на отдельном бюджетном счете). 70 |