приносящей доход деятельности, будут возвращены бюджетному учреждению в виде дополнительного финансирования, встает вопрос о создании в законодательном порядке системы гарантий полного возврата средств и защиты финансирования от сокращения в случае невыполнения доходной части бюджета, из которого финансируется бюджетное учреждение (например, через обособление доходов от предпринимательской деятельности на отдельном бюджетном счете). Отсутствие таких гарантий может привести к возможному частичному замещению бюджетного финансирования доходами, полученными бюджетными учреждениями за счет внебюджетных источников и перечисленными в бюджет. Важнейшим направлением создания нового механизма финансирования как части образовательного менеджмента является введение нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений. Необходимость установления принципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательных стандартов обусловлена недостаточностью правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию права граждан на общедоступность, бесплатность и надлежатцее качество начального, основного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ "Об образовании". Практика финансирования учреждений образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическим условиям. Требования действующего бюджетного, гражданского и; отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладанию субъективных факторов при принятии решений. Новый механизм финансирования образовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь: — прозрачность финансовых потоков на всех уровнях; 74 |
которыми производится финансирование из бюджета. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы вуза, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, использования государственной и муниципальной собственности, закрепленной за учреждением на праве оперативного управления и другие. При этом в соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение может самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников. Данное положение Бюджетного кодекса РФ полностью согласуется с положениями Закона РФ "Об образовании", но противоречит статье 42 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего перечисление доходов бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет как доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходов от оказания платных услуг. В формулировке данной статьи не предусмотрен порядок расходования доходов, перечисленных в соответствующий бюджет (будут ли они возвращены бюджетному учреждению или будут использованы в бюджете на другие цели), что ставит под сомнение гарантируемую в статье 161 Бюджетного кодекса РФ самостоятельность в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Если же доходы, полученные за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, будут возвращены бюджетному учреждению в виде дополнительного финансирования, встает вопрос о создании в законодательном порядке системы гарантий полного возврата средств и защиты финансирования от сокращения в случае невыполнения доходной части бюджета, из которого финансируется бюджетное учреждение (например, через обособление доходов от предпринимательской деятельности на отдельном бюджетном счете). 70 Отсутствие таких гарантий может привести к возможному частичному замещению бюджетного финансирования доходами, полученными бюджетными учреждениями за счет внебюджетных источников и перечисленными в бюджет. Важнейшим направлением создания нового механизма финансирования является введение нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений. Необходимость установления принципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательных стандартов обусловлена недостаточностью правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию права граждан на общедоступность, бесплатность и надлежащее качество начального, основного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ "Об образовании". Практика финансирования учреждений образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическим условиям. Требования действующего бюджетного, гражданского и; отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладанию субъективных факторов при принятии решений. Новый механизм финансирования образовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь: — прозрачность финансовых потоков на всех уровнях; — развитие межбюджетных отношений в системе образования; — эффективное использование средств. В развитие и конкретизацию положений Закона РФ "Об образовании" в проектах документов сформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования. 71 |