|
— развитие межбюджетных отношений в системе образования; — эффективное использование средств. В развитие и конкретизацию положений Закона РФ "Об образовании" в проектах документов сформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования. Основополагающим является принцип финансирования реализации государственного стандарта (федерального и национально-регионального компонентов) за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяет развивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансировать реализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на нормативной основе. Этим обусловлена необходимость установления системы взаимосвязанных государственных и местных нормативов бюджетного финансирования, разработанных по единой методике. Федеральный норматив должен являться показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта НПО в расчете на одного обучающегося в год. Методика подобных расчетов сделана Институтом развития профессионального образования (Глазунов А.Т., Никитин М.В., Смирнов И.П.). Децентрализация управления и бюджетной системы предусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями. В связи с этим в сфере финансирования образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего и начального профессионального образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере 75 < 4> |
Отсутствие таких гарантий может привести к возможному частичному замещению бюджетного финансирования доходами, полученными бюджетными учреждениями за счет внебюджетных источников и перечисленными в бюджет. Важнейшим направлением создания нового механизма финансирования является введение нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений. Необходимость установления принципов минимального бюджетного финансирования реализации образовательных стандартов обусловлена недостаточностью правовых и экономических механизмов, обеспечивающих реализацию права граждан на общедоступность, бесплатность и надлежащее качество начального, основного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования, установленного Конституцией РФ и Законом РФ "Об образовании". Практика финансирования учреждений образования еще не адаптирована в достаточной мере к новым экономическим условиям. Требования действующего бюджетного, гражданского и; отраслевого законодательства противоречивы, что приводит к преобладанию субъективных факторов при принятии решений. Новый механизм финансирования образовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь: — прозрачность финансовых потоков на всех уровнях; — развитие межбюджетных отношений в системе образования; — эффективное использование средств. В развитие и конкретизацию положений Закона РФ "Об образовании" в проектах документов сформулированы основные принципы и порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования. 71 Основополагающим является принцип финансирования реализации государственного стандарта (федерального и национально-регионального компонентов) за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяет развивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансировать реализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на нормативной основе. Этим обусловлена необходимость установления системы взаимосвязанных государственных и местных нормативов бюджетного финансирования, разработанных по единой методике. Федеральный норматив должен являться показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта НПО в расчете на одного обучающегося в год. Методика подобных расчетов сделана Институтом развития профессионального образования (Глазунов А.Т., Никитин М.В., Смирнов И.П.). Децентрализация управления и бюджетной системы предусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями. В связи с этим в сфере финансирования образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего и начального профессионального образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования. В связи с этим особое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единой суммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходов и расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением и утверждается его руководителем. 72 |