образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования. В связи с этим особое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единой суммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходов и расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением и утверждается его руководителем. 2.2. Принципы интегрированного финансирования НПО Согласно гипотезе исследования в новых условиях хозяйствования развитие системы профессионального образования за счет государственных средств значительно сужается. Решающим фактором перевода ее на рыночные отношения является формирование опережающего управления, направленного на реализацию научного и творческого потенциала всех инженерно-педагогических работников. Осознание этого фактора имеет важное методологическое значение для адекватного отражения реальных противоречий, назревших в каждой сфере, и разработки оптимальной стратегии. Система профессионального образования через свое содержание, структуру и контингент учащихся участвует в воспроизводстве существующих и зарождающихся социальных структур общества, а профессиональное училище выполняет «социальный заказ» экономики и обеспечивает «производство» работников с требуемыми качествами. Поэтому образовательный менеджмент в системе НПО имеет важный механизм управления —финансами, который объективно вытекает из включенности в рыночные отношения. В современных условиях эта проблема приобретает особую актуальность, поскольку она связана с углублением противоречий в экономических отношениях как по вертикали управления, так и по горизонтали. А это, в свою очередь, ведет к постоянному недофинансированию образовательных учреждений. 76 |
Основополагающим является принцип финансирования реализации государственного стандарта (федерального и национально-регионального компонентов) за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяет развивать межбюджетные отношения и при необходимости софинансировать реализацию образовательного стандарта путем предоставления финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на нормативной основе. Этим обусловлена необходимость установления системы взаимосвязанных государственных и местных нормативов бюджетного финансирования, разработанных по единой методике. Федеральный норматив должен являться показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта НПО в расчете на одного обучающегося в год. Методика подобных расчетов сделана Институтом развития профессионального образования (Глазунов А.Т., Никитин М.В., Смирнов И.П.). Децентрализация управления и бюджетной системы предусматривают четкое разделение финансовой ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями. В связи с этим в сфере финансирования образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего и начального профессионального образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования. В связи с этим особое значение имеет установление порядка финансирования, при котором средства поступают в учреждение единой суммой, без разбивки по направлениям расходования средств. Смета доходов и расходов образовательного учреждения формируется самим учреждением и утверждается его руководителем. 72 73 2.2. Совершенствование финансового механизма НПО Помимо правовых основ, образовательный менеджмент имеет еще один важный механизм управления финансами, который объективно вытекает из общественного характера всей жизнедеятельности людей. В современных условиях эта проблема приобретает особую актуальность, поскольку она связана с углублением противоречий в экономических отношениях как по вертикали управления, так и по горизонтали. В экономике образования можно выделить два основных уровня. Макроэкономический уровень характеризует масштабы деятельности системы образования в целом, затраты на содержание отрасли и их структуру, степень ее влияния на социально-экономические процессы в стране. Микроэкономический уровень обращен к отдельному субъекту образовательного менеджмента, конкретному учреждению, источникам его финансирования, цене его услуг, системе управления. Общие основы образовательного менеджмента следует рассматривать через ряд ключевых понятий, способных достаточно емко охарактеризовать содержание и цели управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые результаты. К таким понятиям относятся: управление, руководство, менеджмент, функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей системами, эффективность управления и т. п. Прежде чем перейти к управлению финансами рассмотрим термины управление и менеджмент, которые в настоящее время имеют множество вариантов определений. В частности, под социальным (общественным) управлением понимается воздействие на общество в целом и на его отдельные звенья (экономику, социально-политическую и духовную жизнь и т. д.), с тем чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, их нормальное функционирование и развитие, успешное движение системы к заданной цели (31, с. 94). |