|
образовательных услуг”. Он освободил образовательные учреждения области от части налога на прибыль и от сбора на нужды образовательных учреждений, снижена ставка дорожного налога. Все это оговорено одним условием: профессиональные училища и лицеи обязаны реинвестировать полученные из налоговых льгот средства в развитие собственного производства, в создание собственных рабочих мест. По данным государственной статистики, в настоящее время в России из местных бюджетов финансируется 83 процента учреждений образования, 86 процентов учреждений здравоохранения, 77 процентов учреждений культуры и свыше 60 процентов социальных выплат населению. То есть жизнеобеспечение российских граждан во многом зависит от состояния финансовой базы на местах. Именно поэтому так важно обобщение накопленного на местах опыта преодоления финансовых трудностей, расширения источников финансирования, рационального использования средств. (124) В процессе децентрализации на всех уровнях управления образования устанавливаются новые функции, касающиеся вопросов финансирования профессионального образования. Наш анализ распределения полномочий в данной сфере показывает, что центральные органы осуществляют: разработку финансовой политики в области образования, обеспечивающей приоритеты и социальную справедливость в овладении профессией; анализ рынка рабочей силы, на* основе которого устанавливается соотношение между уровнями государственного и негосударственного финансирования; регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях; ежегодное установление доли федерального дохода, направляемого на финансирование образования. Формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования; установление налоговых льгот, стимулирующих развитие образования; 80 |
образования и обеспеченности населения в различных профессиональных образовательных учреждениях”; "О разрешении учреждениям начального профессионального образования в законодательном порядке осуществлять платное обучение учащихся сверх установленного государственного задания". (Государственное задание устанавливается ежегодно приказом Министра образования на основе предложений образовательных учреждений) и другие. Одновременно идет активное формирование региональной законодательной базы, формирующей новые принципы финансирования, налогообложения учреждений профессионального образования. Например, в Московской области принят Закон "О предоставлении налоговых льгот образовательным учреждениям Московской области, имеющим доход от реализации продукции собственного производства и предоставления платных образовательных услуг". Он освободил образовательные учреждения области от части налога на прибыль и от сбора на нужды образовательных учреждений, снижена ставка дорожного налога. Все это оговорено одним условием: профессиональные училища и лицеи обязаны реинвестировать полученные из налоговых льгот средства в развитие собственного производства, в создание собственных рабочих мест. Активизация регионального образовательного законотворчества и его взаимосвязь с региональным финансированием учреждений профессионального образования через механизм соучредительства еще более усилилась в связи с принятием федерального закона "О местном самоуправлении". Постепенно создаются региональные экономические союзы, которые объединяют области, края и республики (например, «Сибирское согласие», «Приморская ассоциация», «Большая Волга»). Одновременно формируются новые структуры управления и финансирования учреждений профессионального образования, имеющие тенденцию к децентрализации. Вместо прямого директивного управления создается организационный 76 механизм процедурно-договорных отношений между учреждениями профессионального образования и органами управления ими. По данным {Министерства образования, в настоящее время в России из местных бюджетов финансируется 83 процента учреждений образования, 86 процентов учреждений здравоохранения, 77 процентов учреждений культуры и свыше 60 процентов социальных выплат населению. То есть жизнеобеспечение российских граждан во многом зависит от состояния финансовой базы местной власти. Именно поэтому так важно обобщение накопленного на местах опыта преодоления финансовых трудностей, расширения источников финансирования, рационального использования средств. (162) В процессе децентрализации на всех уровнях управления образования устанавливаются новые функции, касающиеся вопросов финансирования профессионального образования. Наш анализ распределения полномочий в данной сфере показывает, что центральные органы осуществляют: разработку финансовой политики в области образования, обеспечивающей приоритеты и социальную справедливость в овладении профессией; анализ рынка рабочей силы, на основе которого устанавливается соотношение между уровнями государственного и негосударственного финансирования; регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях; ежегодное установление доли федерального дохода, направляемого на финансирование образования. Формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования; установление налоговых льгот, стимулирующих развитие образования; разработку федеральных нормативов стипендий и других социальных пособий для обучающихся, воспитанников; порядок финансирования образовательных учреждений; 77 |