установление местных налогов и сборов на цели образования; установление региональных нормативов финансирования образования. Региональные нормативы финансирования складываются из федеральных, климатических коэффициентных надбавок и дополнительных региональных средств, учитывающих специфику (вредность, отдаленность, особые условия и т.д.); организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в сфере материально-технического обеспечения. Региональные программы развития образования одобряются высшим законодательным органом субъекта Федерации и финансируется из его бюджета. В качестве примеров можно привести социально-образовательную программу "Казачество1 ', этно-культурные программы для финно-угорских, тюрских народностей, алтайских немцев и другие. (33, с. 38) Объемы финансирования учреждений профессионального образования утверждаются ежегодно с принятием Закона о государственном бюджете. Хотя затраты на образование, формально гарантируемые Законом "Об образовании" (ст.40) в размере не менее 10 процентов от национального дохода, реально составляют от 3 до 4 процентов. Из всей суммы средств федерального бюджета на образование затраты на начальное профессиональное образование составляют около 17 процентов. Идея интегрированного (многоканального и многоуровневого) финансирования профессионального образования, как средства экономической и социальной защиты, находит свое отражение в развивающейся практике соглашений, заключаемых между Министерством образования и правительствами (администрациями) субъектов РФ о сотрудничестве в сфере образования, предусматривающей частичное финансирование из бюджетов субъектов Федерации. Однако эти соглашения не имеют достаточной юридической и экономической базы, что не позволяет обеспечить четкое 82 |
установление обязательных на территории Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений, соответствующих профессиональных квалификационных характеристик работников государственных органов управления образованием; регулирование возможных сокращений финансирования в результате сбоев рыночных отношений; стимулирование долгосрочных и негосударственных вложений в систему профессионального образования; прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения. В рамках федеральной программы развития образования действуют особо выделенные приоритетные и обеспеченные дополнительным финансированием из госбюджета программы: "Дети Чернобыля", "Дети Севера", "Дети-инвалиды" и ряд других. Правительство вносит эти программы на рассмотрение в Государственную Думу. После ее одобрения Министерство финансов РФ выделяет необходимые средства. Субъекты Российской федерации в области образования (региональные органы) осуществляют: определение особенностей порядка финансирования образовательных учреждений; финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетом; формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, объем которых определяется спросом и предложением на рынке труда; установление местных налогов и сборов на цели образования; установление региональных нормативов финансирования образования. Региональные нормативы финансирования складываются из федеральных, 78 климатических коэффициентных надбавок и дополнительных региональных средств, учитывающих специфику (вредность, отдаленность, особые условия и т.д.); организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в сфере материально-технического обеспечения. Региональные программы развития образования одобряются высшим законодательным органом субъекта Федерации и финансируется из его бюджета. В качестве примеров можно привести социально-образовательную программу "Казачество", этно-культурные программы для финно-угорских, тюрских народностей, алтайских немцев и другие. (Гаранин, Смирнов, с. 38) Объемы финансирования учреждений профессионального образования утверждаются ежегодно с принятием Закона о государственном бюджете.. Затраты на образование, формально гарантируемые Законом "Об образовании" (ст.40) в размере не менее 10 процентов от национального дохода, реально составляют от 3 до 4 процентов. Из всей суммы средств федерального бюджета на образование затраты на начальное профессиональное образование составляют 17 процентов. Идея многоканального и многоуровневого финансирования профессионального образования, как средства экономической и социальной защиты, находит свое отражение в развивающейся практике соглашений, заключаемых между Министерством образования и правительствами (администрациями) субъектов РФ о сотрудничестве в сфере образования, предусматривающей частичное финансирование из бюджетов субъектов Федерации. Однако эти соглашения не имеют достаточной юридической и экономической базы, что не позволяет обеспечить четкое формулирование обязательств обоих сторон. Закон "Об образовании" предусматривает, что учредителями образовательного учреждения могут быть: 79 |