процессу, длящемуся 9-10 месяцев и заработную плату преподавателей, включая оплату отпусков (56 дней) на основании тарифной сетки. Региональные структуры управления профессиональным образованием вправе корректировать распределение выделенных бюджетных средств в зависимости от материально-технического обеспечения учебного процесса и других особенностей каждого образовательного учреждения. С 1995 года более половины' субъектов .Российской Федерации финансируется по новой организационной схеме. Министерство образования на основе предложений регионов формирует план набора в учреждения начального профессионального образования и дает предложения о распределении бюджетных средств по регионам. Центральное Казначейство при Министерстве Финансов по предложению Минобразования РФ перечисляет эти средства в свои региональные отделения, которые с учетом рекомендаций департаментов образования этих субъектов Федерации распределяют полученные средства по образовательным учреждениям. Образовательные учреждения могут также иметь внебюджетные источники финансирования в результате предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также принятия добровольных пожертвований, целевых взносов. Многие учебные заведения получают дополнительное финансирование за счет деятельности по производству и реализации собственной продукции, доходы от которой идут на заработную плату или другие непосредственные нужды образовательного процесса. Такие доходы не облагаются налогами. Средства, поступившие на счета учреждений из бюджета и не использованные до конца года, остаются в распоряжении этих учреждений. Имеются и другие точки зрения использования внебюджетных средств. Так, Поташник М.Н. и Лазарев B.C. считают более перспективными новые формы организации, создаваемые при учреждении образования (товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и т. д.). Их 87 |
предпринимательства и самозанятости, необходимых для ускоренного создания “среднего класса". Радикальной мерой в разработке механизма финансирования российской системы НПО могло бы стать введение так называемого “налога на квалификацию". Имеется ввиду широко распространенное в практике развитых стран обложение налогом в 1-2% фонда зарплаты всех юридических лиц, предприятий и организаций. Это был бы первый в истории налоговой практики России нефискальный, т.е. возвращаемый налог. Его задача не пополнять государственную казну, а экономическим путем стимулировать работодателей к повышению квалификации своего персонала. Если работодатель в течение года реализует программы профессионального образования и подготовки в установленном объеме, он налог не платит. Исходя из практики других стран подобный “налог на квалификацию" составляет добавку к бюджету на образование около 10%. Но важно и другое работодатель привыкает к мысли о необходимости постоянной работы с персоналом, роста его квалификации. Тем самым решаются и национальные задачи повышения качества продукции, ее более успешной конкуренции на мировом рынке товаров. Хотя в настоящее время не существует утвержденной методики расчета нормативов финансирования учреждений профессионального образования, в практике подготовки финансового плана сложились и признаются определенные подходы. Расчеты потребностей в финансовых средствах (смета) составляется на основании плана приема и выпуска подготовленных выпускников по согласованию с учредителями. Смета учитывает расходы по учебному процессу, длящемуся 9-10 месяцев и заработную плату преподавателей, включая оплату отпусков (56 дней) на основании тарифной сетки. Региональные структуры управления профессиональным образованием вправе корректировать распределение выделенных бюджетных средств в 83 зависимости от материально-технического обеспечения учебного процесса и других особенностей каждого образовательного учреждения. С 1995 года более половины субъектов Российской Федерации финансируется по новой организационной схеме. Министерство образования на основе предложений регионов формирует план набора в учреждения начального профессионального образования и дает предложения о распределении бюджетных средств по регионам. Центральное Казначейство при Министерстве Финансов по предложению Минобразования РФ перечисляет эти средства в свои региональные отделения, которые с учетом рекомендаций департаментов образования этих субъектов Федерации распределяют полученные средства по образовательным учреждениям. Образовательные учреждения могут также иметь внебюджетные источники финансирования в результате предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также принятия добровольных пожертвований, целевых взносов. Многие учебные заведения получают дополнительное финансирование за счет деятельности по производству и реализации собственной продукции, доходы от которой идут на заработную плату или другие непосредственные нужды образовательного процесса. Такие доходы не облагаются налогами. Средства, поступившие на счета учреждений из бюджета и не использованные до конца года, остаются в распоряжении этих учреждений. Имеются и другие точки зрения использования внебюджетных средств. Так, Поташник М.Н. и Лазарев B.C. считают более перспективными новые формы организации, создаваемые при учреждении образования (товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и т. д.). Их аргументами «за» являются: во-первых, полнота прав в регулировании экономической деятельностью (без ведома учредителя); во-вторых, распределение дохода только между непосредственными участниками этой деятельности (141, с. 26). 84 |