|
Определение, данное в работе Горшениной Е.В. ставит знак равенства между государственным регулированием и региональной политикой: «Государственное регулирование регионального развития, или региональная политика, лежит в основе всех экономических и политических преобразований в субъектах Федерации. Ее суть сегодня составляет перенос основных экономических реформ на региональный уровень, а также формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного социально-, экономического развития регионов. Региональная экономическая политика представляет собой систему мер по управлению экономикой и включает те же направления, что и экономическая политика, проводимая государством, лишь с разницей в уровне компетенции и круге решаемых вопросов»1 . В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» отмечается, что «Под региональной политикой в российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации»2. ' Таким образом, мы видим, что в приводимых определениях необходимыми составляющими региональной политики являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства ее реализации. К их числу целевых установок региональной экономической политики можно отнести следующие составляющие: экономический рост и экономическое развитие; эффективная занятость; ориентация на достижение экономической эффективности; стабильный уровень цен; экономическая свобода; система распределения доходов; сбалансированность экономики и финансовой сферы. 1Горшенина Е.В. Экономическое развитие региона, приоритеты, механизмы, модели. Тверь: ТГУ, 1999, с.34. 2Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803. |
Гл. 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РЕГИОНА. 1.1. Теоретические проблемы анализа региональной экономической политики. Разработка научных основ концептуального анализа экономической политики региона в рыночно-трансформационный период относится к числу теоретически и практически актуальных проблем современной социальной науки. Долгосрочная эффективность подобной разработки, в свою очередь, во многом зависит от объективной оценки иерархического строения приоритетов экономического развития региона в переходный к рынку период и степени осознания ее значимости в общественном сознании. Имеется много определений понятия "региональная политика", в частности, понятия "региональная экономическая политика". Так, в Указе Президента РФ “Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации” под региональной политикой в Российской Федерации понимается "система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации"2. Э.Б. Алаев в своем известном понятийно-терминологическом словаре формулирует следующее определение: "Региональная политика государства сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связан2Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 “Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации”. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. ная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой"3. При всей правомерности подобного определения вызывает недоумение придание приоритета чисто управленческому аспекту. Оригинальное определение принадлежит известному специалисту С.С. Артоболевскому: "Региональной политикой следует считать целенаправленную, институционально и законодательно оформленную деятельность государственной власти, направленную на достижение позитивных сдвигов или на предотвращение ухудшения ситуации в территориальной организации и структуре общества и/или хозяйства и осуществляемую присущими ей методами. Государственная региональная политика имеет свои особые цели, предмет, формы и методы и осуществляется на постоянной основе".4 Таким образом, мы видим, что при любых модификациях определения необходимыми составляющими региональной политики являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства ее реализации. Иерархическое структурирование целевых приоритетов в сфере региональной экономической политики отражает, прежде всего, концептуальный подход к формированию стратегии экономического развития региона. Опыт истекшего десятилетия перехода к рынку российской экономики дает все основания утверждать, что определение иерархии приоритетов регионального экономического развития также выступает в качестве особой и самостоятельной теоретико-методологической проблемы. Объективное, реальное существование приоритетного экономического процесса необходимо отражается в формировании соответствующего приоритетного направления как в макроэкономической, так и в региональной экономической политике. 5Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. С. 189-190. 1 Артоболевский С.С. и др. Региональная политика, направленная на снижение пространственных экономических и социальных диспропорций в РФ (концепция). В кн.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. С. 25. |