|
ния возможной напряженности в регионах государство должно решать задачу уменьшения неравенства в доходах. Анализ этих данных в динамике говорит лишь об относительном улучшении ситуации. Таблица 3.1.1. Уровень бедности в субъектах ЮФО 1994 Ю05 1997 1998 1999 2003 Республика Адыгея 46.3 46.4 56.7 42.0 54.7 43.0 Росnv6пика Лягестян _ 71.2 м 1 SvS 57.5 64 6 65.1 Кабардино-Балкарская Республика “ 47,0 37,0 Карачаево-Черкесская Республика 36,7 42,5 40,7 40,5 44,5 67,8 58,0 Республика Северная Осетия-Алания 28,3 45,7 55,3 40,3 52,0 37,8 25,0 Коаснолаоский коай •ч! 42.8 38.5 34.2 33.8 35.3 30.0 Гтяйпоплпкский К 'П Я Й 23.7 32.4 25.1 25.0 _ 45.2 . 14 П РП ГТЛ П СК'ЯЯ ППН Л ГТS . Vi S 49 Л 103 44 8 7 193 Рдесийскрч Фелдаиия 31,0 33.4 2 1 . 2. . . 19.8 _ ..„.38.0 . Г .' Соответствующая политика включает: трансфертные платежи (обеспечивающие выплаты остронуждающимся малообеспеченным, инвалидам, безработным) и дотационную передачу части государственных доходов тем экономическим структурам, которые не могут существовать без поддержки правительства (например, сельское хозяйство); самостоятельным направлением перераспределения доходов является вмешательство правительства в процессе формирования рыночных цеп (с помощью гарантийных цен на продукцию фермеров, а также принятия законодательства о минимальных ставках заработной платы). Для региональной экономики важно и такое направление государственного регулирования, как осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию развития производства посредством проведения политики полной занятости ресурсов (капиталов, сырья, рабочей силы и поддержания стабилизации уровня цен). О собое звучание этот тезис приобретает в контексте той ситуации, |
Таблица 2.1.1. Уровень бедности в субъектах ЮФО 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2003* Республика Адыгея 46,3 46,4 56,7 42,0 54,7 43,0 Республика Дагестан 71.2 64,7 53,8 57,5 64,6 65,1 Кабардино-Балкарская Республика “ “ “ 47,0 37,0 Карачаево-Черкесская Республика 36,7 42,5 40,7 40,5 44,5 67,8 58,0 Республика Северная Осетия-Алания 28,3 45,7 55,3 40,3 52,0 37,8 25,0 Краснодарский край 33,1 42,8 38,5 34,2 33,8 35,3 30,0 Ставропольский край 23,7 32,4 25,1 25,0 45,2 34,0 Ростовская область 36,5 39,6 30,3 34,8 26,7 19,3 Российская Федерация 31,0 33,4 21,2 19,8 38,0 27,8 Рассчитано поРегионы России: Стат. сб. М., 1998; Российский статистический ежегодник. М., 2000; Косиков И.Г., Косикова Л.С. Северный Кавказ. Социально-экономический справочник. М., 1999. •Прогноз Министерства экономического развития и торговли РФ. Соответствующая политика включает: трансфертные платежи (обеспечивающие выплаты остронуждающимся малообеспеченным, инвалидам, безработным) и дотационную передачу части государственных доходов тем экономическим структурам, которые не могут существовать без поддержки правительства (например, сельское хозяйство); самостоятельным направлением перераспределения доходов является вмешательство правительства в процессе формирования рыночных цен (с помощью гарантийных цен на продукцию фермеров, а также принятия законодательства о минимальных ставках заработной платы). Государство также активно стимулирует спрос и предложения товаров и услуг, потребление которых удовлетворяет приоритетные социально-значимые потребности данного региона (речь идет об определенных видах товаров и услуг, которые рынок не способен производить в силу особой дороговизны или отсутствия прибыли). Поэтому, чтобы регион мог пользоваться указанными благами и услугами, финансировать их должен общефедеральный центр за счет налогов, направляемых в государственную казну. При этом указанные меры для государства порождают некомпенсируемые издержки, то есть затраты на регионы больше, чем выручка, получаемая от реализации этих услуг. Однако в данной ситуации речь идет о так называемых «издержках перелива»36, входящих в качестве вмененных затрат в проведение регулирования государством региональной экономики (наибольший удельный вес в структуре подобных затрат связан с загрязнением окружающей среды, покрываемой за счет государственного бюджета). Для региональной экономики важно и такое направление государственного регулирования, как осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию развития производства посредством проведения политики полной занятости ресурсов (капиталов, сырья, рабочей силы и поддержания стабилизации уровня цен). Особое звучание этот тезис приобретает в контексте той ситуации, которая сложилась в сфере занятости в большинстве регионов юга России (см. таб. 2. 1.2). Обращает на себя внимание ряд особенностей рынка труда Южнороссийского региона. Прежде всего, резко различается численность официально зарегистрированных и общая численность безработных. Это расхождение достигает 4-20 раз и более. Неутешительны данные и по отношению к предыдущему периоду: в большинстве субъектов ЮФО безработица или снизилась крайне незначительно, или осталась практически на том же уровне. Особо выделяются республики Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, где уровень безработицы даже вырос. Если сопоставить данные об официально зарегистрированных безработных с потребностями предприятий и 56См.: Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. М.: Наука, 1995. |