|
регионального регулирования экономики выступает государственный сектор как важнейший основа такого регулирования. Среди важнейших причин, порождающих необходимость государственного регулирования региональной экономики, следует назвать такие, как системные требования рынка, рост численности населения, проблемы окружающей среды, необходимость повышения качества жизни. О масштабах экономического регулирования регионального хозяйства свидетельствуют масштабы правительственных закупок региональных товаров и услуг, а также объем трансфертных платежей в данном регионе. Следует учитывать, что между государственными закупками и трансфертными платежами имеются важные различия: правительственные закупки перераспределяют ресурсы от частного к общественному потреблению товаров, тогда как через трансфертные платежи правительство изменяет структуру регионального производства товаров частного сектора. Тем не менее, в оценке роли закупок и трансфертов во влиянии государства на региональную экономику первостепенная роль принадлежит государственным закупкам. Действительно, государство, как крупнейший покупатель может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах. В условиях экономического спада особенно важно (и не только в экономическом, но и в социальном аспекте) обеспечивать заказами градообразующие предприятия. Размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем со всеми вытекающими позитивными следствиями. Необходимо особо подчеркнуть, что наряду с вмешательством в экономику федерального правительства, к государственному регулированию следует отнести также деятельность правительств субъектов федерации, а также местных органов власти. Каждая из указанных ветвей государствен ной власти имеет самостоятельные доходы, самостоятельные денежные источники и собственные бюджеты. Многие полагают, что именно либерализация цен (вместе с полити |
Главным инструментом вмешательства правительства в механизм регионального регулирования экономики выступает государственный сектор как важнейший основа такого регулирования. Благодаря наличию значительного числа государственных предприятий значительно возросла регулирующая роль государства в регионах: в производстве, занятости, производительности труда, уровне цен и распределении ресурсов. Среди важнейших причин, порождающих необходимость государственного регулирования региональной экономики, следует назвать такие, как системные требования рынка, рост численности населения, проблемы окружающей среды, необходимость повышения качества жизни38. О масштабах экономического регулирования регионального хозяйства свидетельствуют масштабы правительственных закупок региональных товаров и услуг, а также объем трансфертных платежей в данном регионе. Следует учитывать, что между государственными закупками и трансфертными платежами имеются важные различия: правительственные закупки перераспределяют ресурсы от частного к общественному потреблению товаров, тогда как через трансфертные платежи правительство изменяет структуру регионального производства товаров частного сектора. Тем не менее, в оценке роли закупок и трансфертов во влиянии государства на региональную экономику первостепенная роль принадлежит государственным закупкам. Действительно, государство, как крупнейший покупатель может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах. В условиях экономического спада особенно важно (и не только в экономическом, но и в социальном аспекте) обеспечивать заказами градообразующие предприятия. Размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем со всеми вытекающими позитивными следствиями. Так, значительное увеличение в 2000 г. оборонного заказа создало предпосылки для вывода из депрессивного со3! См.: Ясин Е.Г. Функции государства в рыночной экономике. // Вопросы экономики. 1997. № 6. стояния ряда промышленных центров с высокой концентрацией предприятий оборонной промышленности. Трудно переоценить и роль трансфертов, идущих по различным каналам из федерального центра в регионы. Так, в структуре доходов бюджетов субъектов федерации (по исполнению за 1998 г.) доля налоговых доходов составляла 77,5%, неналоговых 5,6%, доходов целевых бюджетных фондов 4,4%, 12,5% составляла финансовая помощь (главным образом это трансферты из федерального бюджета)39. При этом в отдельных субъектах федерации структура бюджетных доходов существенно отличается от среднероссийской. Особенно велика доля трансфертов в доходах бюджетов субъектов Северного Кавказа (см. таб. 2.1.3.), При этом, как следует из таблицы, финансовые трансферты действительно помогали региональным бюджетам укрепить доходную часть: многие субъекты с наибольшими объемами трансфертов имели даже профицит бюджетов. Необходимо особо подчеркнуть, что наряду с вмешательством в экономику федерального правительства, к государственному регулированию следует отнести также деятельность правительств субъектов федерации, а также местных органов власти. Каждая из указанных ветвей государственной власти имеет самостоятельные доходы, самостоятельные денежные источники и собственные бюджеты. Многие полагают, что именно либерализация цен (вместе с политикой открытости российской экономики) вызвала глубокий спад производства в регионах, вытеснение отечественных товаров с внутреннего рынка. А отсюда сокращение доходов и налоговой базы; не удивительно, что, по убеждению многих, возник бюджетный кризис в центре и на местах. Не меньшие упреки адресуются региональной приватизации объектов государственной собственности, породившей местных олигархов, которые стали влиять на власть в своих корыстных интересах. А самое главное эффективные w См.: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. |