кой открытости российской экономики) вызвала глубокий спад производства в регионах, вытеснение отечественных товаров с внутреннего рынка. А отсюда -сокращение доходов и налоговой базы; не удивительно, что, по убеждению многих, возник бюджетный кризис в центре и на местах. Не меньшие упреки адресуются региональной приватизации объектов государственной собственности, породившей местных олигархов, которые стали влиять на власть в своих корыстных интересах. А самое главное эффективные собственники так и не появились. Поэтому важным приоритетом является государственное регулирование структуры экономики региона. Приоритетные направления структуризации экономики могут быть определены в зависимости от того, какой концептуально видится структура экономики. Следует подчеркнуть, что для дагестанской экономики одним из основных направлений в отраслевой структуризации является реструктуризация промышленности, цель которой — повышение эффективности работы предприятий на основе создания конкурентной среды, активизации процессов инвестирования; формирование конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих самофинансирование на перспективу; обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся. Поскольку структуризация представляет собой комплексный взаимообусловленный процесс, рассмотрим главные ее направления. Отраслевая структуризация экономики представляет собой в самом общем виде переформирование (рационализацию, модернизацию, перепрофилирование) отраслевой структуры народного хозянст на. В более конкретном плане это прежде всего перепрофилирование предприятий на выпуск товаров конечного потребления для удовлетворения спроса населения; развитие импортозамещающих производств; повышение конкурентоспособности продукции; формирование рентабельных предприятий на базе перспективных и относительно стабильно работающих; ликвидация особо \быточных и неперспективных предприятий и производств; модернизация значительной части производственных мощностей; активизация перелива капитала как ме |
стояния ряда промышленных центров с высокой концентрацией предприятий оборонной промышленности. Трудно переоценить и роль трансфертов, идущих по различным каналам из федерального центра в регионы. Так, в структуре доходов бюджетов субъектов федерации (по исполнению за 1998 г.) доля налоговых доходов составляла 77,5%, неналоговых 5,6%, доходов целевых бюджетных фондов 4,4%, 12,5% составляла финансовая помощь (главным образом это трансферты из федерального бюджета)39. При этом в отдельных субъектах федерации структура бюджетных доходов существенно отличается от среднероссийской. Особенно велика доля трансфертов в доходах бюджетов субъектов Северного Кавказа (см. таб. 2.1.3.), При этом, как следует из таблицы, финансовые трансферты действительно помогали региональным бюджетам укрепить доходную часть: многие субъекты с наибольшими объемами трансфертов имели даже профицит бюджетов. Необходимо особо подчеркнуть, что наряду с вмешательством в экономику федерального правительства, к государственному регулированию следует отнести также деятельность правительств субъектов федерации, а также местных органов власти. Каждая из указанных ветвей государственной власти имеет самостоятельные доходы, самостоятельные денежные источники и собственные бюджеты. Многие полагают, что именно либерализация цен (вместе с политикой открытости российской экономики) вызвала глубокий спад производства в регионах, вытеснение отечественных товаров с внутреннего рынка. А отсюда сокращение доходов и налоговой базы; не удивительно, что, по убеждению многих, возник бюджетный кризис в центре и на местах. Не меньшие упреки адресуются региональной приватизации объектов государственной собственности, породившей местных олигархов, которые стали влиять на власть в своих корыстных интересах. А самое главное эффективные w См.: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. |