|
Предмет субфедералыюй региональной политики, или экономической политики, по мнению А.Г. Гранберга1это пространственная организация внутри региона, регулирование отношений субъекта Федерации с муниципальными образованиями. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление (деятельность муниципальных властей) не входит в структуру государственного управления. Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах региональных задач, но и в средствах реализации: нормативной правовой базе, участвующих институтах, финансовых источниках, экономических регуляторах и т. д. Промежуточное положение в региональной экономической политике занимает деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Предмет деятельности этих субъектов региональной экономической политики координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе в их взаимоотношениях с федеральным центром. Процесс формирования в России новой государственности и новой экономической системы сопровождается большими изменениями в статусе, содержании, формах, организации региональной экономической политики. Ее значение возрастает. Это диктуется требованиями федерализации страны и проводимой экономической реформы. Только региональный подход способен предложить соответствующую объективной специфике региона систему научных абстракций, способствующую адекватному отражению происходящих в российской экономике процессов. В рамках теории рынка поиск приоритетов региональной экономической политики имеет свою ярко выраженную рыночную специфику. 1А.Г. Гранберг. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ. 2003, с.425-426. |
Тем не менее, очевидно, что пока в российской политической системе административные институты федерального и регионального уровней не подвергнутся рыночным преобразованиям, до тех пор административно деформированными будут оставаться и российский рынок, и российская форма смешанной экономики, и участие государственных институтов в регулировании макроэкономических процессов, и, конечно же, сама региональная экономика как целостная система5. Кроме того, "любая реализация политики должна рассматриваться как составная часть процесса обучения, в котором можно получить опыт и сообщить о полученных результатах разработчикам политики в целях ее совершенствования... ,г.6 Особо следует отметить, что идеологическим выражением приоритета экономики смешанного типа становится усиление регионального аспекта в экономических исследованиях7. Объясняется это тем, что только региональный подход способен предложить соответствующую объективной специфике региона систему научных абстракций, способствующую адекватному отражению происходящих в российской экономике процессов. В рамках теории рынка поиск приоритетов региональной экономической политики имеет свою ярко выраженную рыночную специфику. Ведь, согласно классическим представлениям об идеальной модели рыночной экономики, точка пересечения кривых спроса и предложения определяет равновесный уровень рыночной цены, которая в теории рынка получила общепризнанное определение как “цена равновесия”. Это уравновешивающая спрос и 5Аналогичная позиция высказана Сивицким В.А. (См.: Сивицкий В.Л. Проблемы совершенствования организационной структуры региональной политики в России. В кн. ; Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000). 6 Литгл К. Инструменты организации региональной политики. В кн.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. С. 410. 7Из числа подобного рода исследований необходимо в первую очередь назвать работы Лексина B.H., Швецова А.Н., А.Г. Гранберга, Б.Т. Лагутенко, Л.Н. Лыковой, Г.В. Бьитова, O.C. Пчелинцева, Д.Г. Черника, А.Г. Игудина, С.С. Артоболевского, A.M. Лаврова. А.И. Трейвиша, Р.Г. Абдулатипова и др. Причем, региональноэкономическая проблематика находится в центре внимания не только в регионах, но и ведущих столичных академических учреждений (Института экономики РАН, Института мировой эхономики и международных отношений РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, Института экономики переходного периода и др.). |