|
водство предпринимателей, прячущих от налогообложения только доходы, образует «теневой сектор» региональной экономики. Однако имеются и такие предприниматели, которые скрывают не только доходы, но и расходы. Это происходит в случае организации ими выпуска запрещенной к производству продукции (например, наркотиков). Производство предпринимателей, прячущих даже расходы (то есть источники своих доходов), образует «криминальный» сектор региональной экономики. В регионах наиболее распространен дотационный тип теневого предпринимательства, поскольку долговременные дотационные вложения утрачивают подконтрольный статус и могут быть использованы по иному назначению. Сфера государственных дотаций — потенциально теневая точка региональной рыночной экономики. Противодействием теневому дотационному предпринимательству в_регионах может стать политика усиления стимулирования потребительского спроса за счет переориентации получателей государственных дотаций, т.е. за счет дотационной поддержки покупателей данного социально-значимого товара. Поэтому субсидии (дотации) потребителям должны выделяться не в денежной, а в строго целенаправленной форме, например, в форме специальных талонов, которые нельзя потратить на что-либо другое. Другим теневым способом нажиться на дотациях потребителям является практика льготируемого налогоплательщика. Таким образом, можно утверждать, что теневое дотационное предпринимательство одна из тех редких форм теневого бизнеса, которая во многом «провоцируется» самими региональными органами власти в силу неподконтрольности расходования дотационных бюджетных средств. При формировании региональной антитсневой экономической политики необходимо исходить из того, что теневая экономика есть сложное по структуре, многоплановое явление и может рассматриваться с различных позиций. Та часть теневой экономики, в которую включаются инициативные экономические отношения, реальная производительная деятельность по про |
Теневой предприниматель пытается спрятать, прежде всего, доходы, чтобы увеличить прибыль за счет экономии на налоговых платежах. Производство предпринимателей, прячущих от налогообложения только доходы, образует «теневой сектор» региональной экономики. Однако имеются и такие предприниматели, которые скрывают не только доходы, но и расходы. Это происходит в случае организации ими выпуска запрещенной к производству продукции (например, наркотиков). Производство предпринимателей, прячущих даже расходы (то есть источники своих доходов), образует "криминальный" секгор региональной экономики66. В регионах наиболее распространен дотационный тип теневого предпринимательства, поскольку долговременные дотационные вложения утрачивают подконтрольный статус и могут быть использованы по иному назначению. Сфера государственных дотаций потенциально теневая точка региональной рыночной экономики (см. таб. 2.4.1.). Таблица 2.4.1, Величина субсидий, полученных из Фонда финансовой поддержки регионов и Фонда компенсаций, выделенных в 2002 г., млн. руб. Субъект Сумма дотаций из ФФПР Сумма субсидий из Фонда компенсаций Республика Адыгея 10С0,7 1243 66 Так, Северо-Западное Управление Генеральной прокуратуры РФ отмечает стремительный рост теневого сектора экономики в регионе. Как следует из отчета управления, в 2000 году число зарегистрированных экономических преступлений увеличилось на 18,8%. Противоправная хозяйственная деятельность, по мнению сотрудников прокуратуры, "стимулирует повышение уровня коррумпированности среди чиновников". В числе наиболее кризисных в этом отношении названы Санкт-Петербург, Мурманская и Калининградская области. В 2000 году сотрудники прокуратуры выявили крупномасштабный канал по расхищению государственных средств путем незаконного получения налога на добавленную стоимость, подлежащего возврату из бюджета по экспортным сделкам. Так, в Ленинградской области расследуется уголовное дело в отношении руководителей госпредприятия "Киришский биохимический завод0, где при проведении операции фиктивного экспорта за рубеж металла титан было похищено бюджетных средств на сумму 54 млн. рублей. Совместно с Региональным следственным управлением Следственного комитета МВД РФ сотрудники северозападной прокуратуры расследуют уголовное дело в отношении участников организованной преступной группы, которые, завысив в 4000 раз стоимость экспортируемого алюминия, похитили бюджетных средств в сумме» превышающей 260 млн. рублей (опубликовано в SeverInform.Ru 12.01.2001 http://www.severinform.ru/show.php37id-9716). (штук па 1000 чел,) объем розничного товарооборота реальные доходы объем розничного товарооборота реальные доходы Российская Федерация 114 -4,5 -17,2 Республика Адыгея 135 -8,6 -4,5 •И 1,8 +20,4 Республика Дагестан 46 +22,8 -8,3 + 19,4 +28,1 i Республика Ингушетия 39 +3,8 -1.0 +37,6 +19.8 Кабардино-Балкарская республика 95 +6.9 -6,8 + 13,6 +5,2 Республика Калмыкия . -0,9 +35,6 Карачаево-Черкесская республика 80 и д -23,7 +7,7 +18,5 Республика Северная Осетия100 + 14,8 -0,7 +9,0 +23,4 Алания Краснодарский край 141 -2,8 -12,8 +18,0 + 14,0 Ставропольский край 122 -4,9 -14,6 + 15.9 + 10,9 Астраханская область +9,8 и 14,5 Волгоградская область ■ -5,2 +4,4 Ростовская область 127 +5,7 -14,5 + 16,4 + 11,3 *показатель на 1999 г. Рассчитано по: Косяков И. Г., Косикова Л,С. Северный Кавказ: Социально-экономический справочник. М.» 1999; Северный Кавказ в цифрах: Статистический сборник. Ростов н/Д, 1999; Основные показатели социальноэкономического положения регионов Российской Федерации в 2001г. // Российская газета. 2002. 16 февраля; Основные социально-экономические показатели по ЮФО за 2000 г. /' Материалы Госкомстата КБР. Экспрессинформация. 07.02.2001. Противодействием теневому дотационному предпринимательству в регионах может стать политика усиления стимулирования потребительского спроса за счет переориентации получателей государственных дотаций, т.е. за счет дотационной поддержки покупателей данного социально-значимого товара. Поэтому субсидии (дотации) потребителям должны выделяться не в денежной, а в строго целенаправленной форме, например, в форме специальных талонов, которые нельзя потратить на что-либо другое. Другим теневым способом нажиться на дотациях потребителям является практика льготируемого налогоплательщика. Таким образом, можно утверждать, что теневое дотационное предпринимательство одна из тех редких форм теневого бизнеса, которая во многом "провоцируется'1 самими региональными органами власти в силу неподконтрольности расходования дотационных бюджетных средств. Особым видом теневого предпринимательства является «коррупционный бизнес» рыночная деятельность, объем и уровень доходности которой обеспечивается сговором предпринимателя и чиновника. В ходе такого сговора за Таким образом, можно утверждать, что теневой протекционизм означает сращивание экономических интересов части государственного аппарата и части отечественных (или что случается не менее часто, особенно сегодня, когда роль резервной валюты стал играть доллар, иностранных) производителей. Создание нового научного направления экономической теории преступлений и наказаний68 способно преодолеть изолированный1характер исследований феноменов теневой и криминальной экономики и генерировать выводы, рекомендации и предложения, имеющие практическую ценность. При формировании региональной антитеневой экономической политики необходимо исходить из того, что теневая экономика есть сложное по структуре, многоплановое явление и может рассматриваться с различных позиций. Та часть теневой экономики, в которую включаются инициативные экономические отношения, реальная производительная деятельность по производству товаров, оказанию бытовых услуг, ремонту и строительству жилья, сервисному обслуживанию автомобилей, бытовой техники и т.д., не может восприниматься как однозначно негативная, нежелательная для общества. На наш взгляд, неправильно включать в структуру теневой экономики и вообще любую производительную деятельность вне рамок официального сектора. Например, в теневую экономику не должен включаться труд в домашнем хозяйстве или производство продуктов на собственном садово-огородном участке для личного потребления. Эти виды производительного труда не носят противоправного характера, так как не требуют регистрации и уплаты налогов. Они не являются факторами криминализации экономических отношений. Экономическая деятельность, сопряженная с нарушением установленных правил государственной регистрации, налогообложения, лицензирования, с 68 См., наир.: Латов Ю. Эволюция исследований неформального сектора экономики за рубежом (научноаналитический обзор, \\ В сб.: Теневая экономика: экономический и социальный аспекты. М., ИНИОН, 1999, с. 30-66; см. его же: Неформальная экономика как глобальное историческое явление. \\ Там же, с. 13-29; см. его же: Экономика преступлений и наказаний: 30-летний юбилей. \\ Вопросы экономики. М., 1999, X ® 10, с. 60-75; Более того, энтузиасты данного направления научных исследований начали выпуск собственного периодического издания реферативный журнал «Экономическая теория преступлений и наказаний» (изд-во РГГУ, г. Москва). |