|
структуре, многоплановое явление и может рассматриваться с различных позиций. В регионах наиболее распространен дотационный тип теневого предпринимательства, поскольку долговременные дотационные вложения утрачивают подконтрольный статус и могут быть использованы по иному назначению. Сфера государственных дотаций потенциально теневая точка региональной рыночной экономики. Можно утверждать, что теневое дотационное предпринимательство одна из тех редких форм теневого бизнеса, которая во многом провоцируется самими региональными органами власти в силу неподконтрольное™ расходования дотационных бюджетных средств. Ослабляется финансовая ответственность на региональном и местном уровнях управления. Вторым следствием является то, что теневая налоговобюджетная политика субнациональных властей способствует их ориентации на установление коррумпированных отношений с предприятиями. Выходом из создавшегося положения должна стать реформа межбюджетных отношений, основанная на принципах федерализма, сохраняющего рынок, которые опираются на следующие условия: наличие эффективного федеративного устройству высокая степень автономии субфедеральных властей при проведении экономической политики в пределах их территории; отсутствие барьеров для перемещения товаров и факторов производства; разделение доходов между уровнями власти и заимствований в рамках жестких бюджетных ограничений; наличие институциональной устойчивости при разграничении полномочий и ответственности органов власти. Особого внимания при разработке аптитеневой региональной экономической политики заслуживает то обстоятельство, что в его механизме одним из существенных элементов реализации выступает корр\ пция чиновников. На данном этапе в Дагестане актуальным является предотвращение |
Таким образом, теневой бизнес возможен только при его обоюдной выгоде и для продавца, и для покупателя. Но это значит, что борьба с теневым бизнесом не сводится только к борьбе с теневыми предпринимателями. Не менее важна и борьба с теневым покупателем, которая состоит в том, чтобы сделать куплю теневых товаров невыгодной. В этом случае теневой бизнес становится невыгодным покупателю, и потому ::евозможным для предпринимателя. Спровоцировать теневой бизнес способен также чиновник с его правом от имени общества разрешать или запрещать тот или иной вид бизнеса, а главное от имени общества расходовать общественные деньги и общественные материальные ресурсы. Как было показано, в п. 2.2 настоящего исследования, противоречия между формальной централизацией и неформальной автономией субфедеральных властей обусловливает возникновение ряда серьезных проблем. Прежде всего, ослабляется финансовая ответственность на региональном и местном уровнях управления. Вторым следствием является то, что "вынужденно "теневая" налогово-бюджетная политика субнациональных властей способствует их ориентации на установление коррумпированных отношений с предприятиями"57. Выходом из создавшегося положения должна стать реформа межбюджетных отношений, основанная на принципах "федерализма, сохраняющего рынок", которые опираются на следующие условия: наличие эффективного федеративного устройства; высокая степень автономии субфедеральных властей при проведении экономической политики в пределах их территории; отсутствие барьеров для перемещения товаров и факторов производстразделение доходов между уровнями власти и заимствований в рамках жестких бюджетных ограничений; !7 Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: "федерализм, создающий рынок". // Вопросы экономики. 2001. № 4. С. 41. Теневой предприниматель пытается спрятать, прежде всего, доходы, чтобы увеличить прибыль за счет экономии на налоговых платежах. Производство предпринимателей, прячущих от налогообложения только доходы, образует «теневой сектор» региональной экономики. Однако имеются и такие предприниматели, которые скрывают не только доходы, но и расходы. Это происходит в случае организации ими выпуска запрещенной к производству продукции (например, наркотиков). Производство предпринимателей, прячущих даже расходы (то есть источники своих доходов), образует "криминальный" секгор региональной экономики66. В регионах наиболее распространен дотационный тип теневого предпринимательства, поскольку долговременные дотационные вложения утрачивают подконтрольный статус и могут быть использованы по иному назначению. Сфера государственных дотаций потенциально теневая точка региональной рыночной экономики (см. таб. 2.4.1.). Таблица 2.4.1, Величина субсидий, полученных из Фонда финансовой поддержки регионов и Фонда компенсаций, выделенных в 2002 г., млн. руб. Субъект Сумма дотаций из ФФПР Сумма субсидий из Фонда компенсаций Республика Адыгея 10С0,7 1243 66 Так, Северо-Западное Управление Генеральной прокуратуры РФ отмечает стремительный рост теневого сектора экономики в регионе. Как следует из отчета управления, в 2000 году число зарегистрированных экономических преступлений увеличилось на 18,8%. Противоправная хозяйственная деятельность, по мнению сотрудников прокуратуры, "стимулирует повышение уровня коррумпированности среди чиновников". В числе наиболее кризисных в этом отношении названы Санкт-Петербург, Мурманская и Калининградская области. В 2000 году сотрудники прокуратуры выявили крупномасштабный канал по расхищению государственных средств путем незаконного получения налога на добавленную стоимость, подлежащего возврату из бюджета по экспортным сделкам. Так, в Ленинградской области расследуется уголовное дело в отношении руководителей госпредприятия "Киришский биохимический завод0, где при проведении операции фиктивного экспорта за рубеж металла титан было похищено бюджетных средств на сумму 54 млн. рублей. Совместно с Региональным следственным управлением Следственного комитета МВД РФ сотрудники северозападной прокуратуры расследуют уголовное дело в отношении участников организованной преступной группы, которые, завысив в 4000 раз стоимость экспортируемого алюминия, похитили бюджетных средств в сумме» превышающей 260 млн. рублей (опубликовано в SeverInform.Ru 12.01.2001 http://www.severinform.ru/show.php37id-9716). (штук па 1000 чел,) объем розничного товарооборота реальные доходы объем розничного товарооборота реальные доходы Российская Федерация 114 -4,5 -17,2 Республика Адыгея 135 -8,6 -4,5 •И 1,8 +20,4 Республика Дагестан 46 +22,8 -8,3 + 19,4 +28,1 i Республика Ингушетия 39 +3,8 -1.0 +37,6 +19.8 Кабардино-Балкарская республика 95 +6.9 -6,8 + 13,6 +5,2 Республика Калмыкия . -0,9 +35,6 Карачаево-Черкесская республика 80 и д -23,7 +7,7 +18,5 Республика Северная Осетия100 + 14,8 -0,7 +9,0 +23,4 Алания Краснодарский край 141 -2,8 -12,8 +18,0 + 14,0 Ставропольский край 122 -4,9 -14,6 + 15.9 + 10,9 Астраханская область +9,8 и 14,5 Волгоградская область ■ -5,2 +4,4 Ростовская область 127 +5,7 -14,5 + 16,4 + 11,3 *показатель на 1999 г. Рассчитано по: Косяков И. Г., Косикова Л,С. Северный Кавказ: Социально-экономический справочник. М.» 1999; Северный Кавказ в цифрах: Статистический сборник. Ростов н/Д, 1999; Основные показатели социальноэкономического положения регионов Российской Федерации в 2001г. // Российская газета. 2002. 16 февраля; Основные социально-экономические показатели по ЮФО за 2000 г. /' Материалы Госкомстата КБР. Экспрессинформация. 07.02.2001. Противодействием теневому дотационному предпринимательству в регионах может стать политика усиления стимулирования потребительского спроса за счет переориентации получателей государственных дотаций, т.е. за счет дотационной поддержки покупателей данного социально-значимого товара. Поэтому субсидии (дотации) потребителям должны выделяться не в денежной, а в строго целенаправленной форме, например, в форме специальных талонов, которые нельзя потратить на что-либо другое. Другим теневым способом нажиться на дотациях потребителям является практика льготируемого налогоплательщика. Таким образом, можно утверждать, что теневое дотационное предпринимательство одна из тех редких форм теневого бизнеса, которая во многом "провоцируется'1 самими региональными органами власти в силу неподконтрольности расходования дотационных бюджетных средств. Особым видом теневого предпринимательства является «коррупционный бизнес» рыночная деятельность, объем и уровень доходности которой обеспечивается сговором предпринимателя и чиновника. В ходе такого сговора за |