|
нию ставки процента, которая, таким образом, все-таки становится рыночным регулятором экономических процессов), прекращение спада. Однако теперь появляются новые проблемы рыночной динамики региональной экономики. Системный спад производства меняется на структурный кризис, который приобретает, однако, уже преимущественно рыночный характер. Этот рыночный характер проявляется в том, что глубина спада в различных регионах стала определяться спросовыми ограничителями. В целом же этап кризисного развития национальной экономики постепенно перерастает в этап стабилизации экономики, достигаемой на рыночных основах и рыночными средствами. А это означает осуществление перехода к новым приоритетам в механизме функционирования и регулирования региональной экономики посредством целенаправленной динамики параметров совокупного спроса и совокупного предложения. В свою очередь, новый для отечественной экономики рыночный механизм может быть на региональном уровне реализован посредством двух стратегий экономической стабилизации. Общее между ними состоит в том, что обе они имеют главной целью стабилизацию производства с ее последующим перерастанием в масштабную позитивную макроэкономическую динамику (прирост объема производства прирост объема товарной продукции прирост уровня жизни населения). В такой ситуации главной политико-экономической проблемой является выбор стратегии, который носит альтернативный характер: или максимальная государственная поддержка производства (при рыночной пассивности предприятий) с применением всего традиционного набора протекционистских инструментов, или минимальная ("выборочная") государственная поддержка производства (при рыночной активности предприятий) с приоритетом рыночных инструментов государственной экономической политики. Рыночная экономика эффективна только там и тогда, где и когда существуют соблюдаемые всеми участниками рынка стабильные "правила игры". Для этого необходимо обуздание коррупции и криминалитета, а также |
лабление ведомственного диктата, зарождение предпринимательства, разрушение распределительной системы). Однако позитивные преобразования в производстве поначалу дают негативные результаты во внепроизводственной сфере жестокий товарный дефицит в сочетании с развалом финансовой системы. Содержание открытой фазы представлено проведением радикальной экономической реформы, которая включает три слагаемых: либерализацию цен, открытость экономики, жесткость бюджета. При всей необходимости названных мер открытая фаза характеризуется, однако, возникновением двух негативных явлений: высокой инфляцией и спадом производства. Одновременно возникают и положительные результаты: преодоление товарного дефицита, а также переход инфляции из подавленного состояния в открытое. Региональное ускорение рыночных реформ обнаруживает нарастание позитивных тенденций: снижение темпов инфляции, рост накоплений (благодаря снижению ставки процента, которая, таким образом, все-таки становится рыночным регулятором экономических процессов), прекращение спада. Однако теперь появляются новые, ранее неизвестные отечественной экономике, проблемы рыночной динамики региональной экономики. Системный спад производства меняется на структурный кризис, который приобретает, однако, уже преимущественно рыночный характер. Этот рыночный характер проявляется в том, что глубина спада в различных регионах стала определяться спросовыми ограничителями. А в этом отношении ощутимы разные ситуации в “сырьевых” и “обрабатывающих” регионах: максимальный масштаб кризиса (спада производства) испытывают регионы, располагающие в основном предприятиями обрабатывающей и перерабатывающей промышленности (производящие продукцию с высокой добавленной стоимостью), тогда как в сырьевых регионах (включая производство продовольствия) спад намного ниже (отчасти благодаря устойчивости экспортного спроса)13. Неодинаковая тяжесть спада в различных регионах, сферах и отраслях 1 3С.ч.: Бутс Б., Дробышсвский С.. Кочеткова О. и др. Типология российских регионов. М., 2002. ственной власти всегда выражается в установлении произвола обособившихся групп бюрократии над отдельными сегментами региональной экономики. Таким образом, наибольшую опасность в период рыночного реформирования административной, огосударствленной экономики представляет коррупция как государственно-организуемый рэкет чиновничества. В этих условиях основным средством преодоления коррупции становится максимальное освобождение производителей от опеки региональных чиновников. В этом же аспекте важно осознать, что необходимость жестких, конкурентных мер есть политика, несовместимая с традиционным “социалистическим” менталитетом основной массы населения, государства и ведущих политических партий. И именно такая политика способна стимулировать ускоренное продолжение не имеющих пока опыта идеологического обеспечения региональных рыночных реформ. В целом же можно констатировать, что этап кризисного развития национальной экономики постепенно перерастает в этап стабилизации экономики, достигаемой на рыночных основах и рыночными средствами. А это означает осуществление перехода к новым приоритетам в механизме функционирования и регулирования региональной экономики посредством целенаправленной динамики параметров совокупного спроса и совокупного предложения. В свою очередь, новый для отечественной экономики рыночный механизм может быть на региональном уровне реализован посредством двух стратегий экономической стабилизации. Общее между ними состоит в том, что обе они имеют главной целью стабилизацию производства с ее последующим перерастанием в масштабную позитивную макроэкономическую динамику (прирост объема производства прирост объема товарной продукции прирост уровня жизни населения). В такой ситуации главной политико-экономической проблемой является выбор стратегии, который носит альтернативный характер: или максимальная государственная поддержка производства (при рыночной пассивности предприятий) с применением всего традиционного набора протекционистских инструментов, или минимальная (“выборочная”) государственная поддержка производства (при рыночной активности предприятий) с приоритетом рыночных инструментов государственной экономической политики. Государственная поддержка производства традиционная экономическая политика в России. В известном смысле ее абсолютизация и погубила российскую экономику. Тем более следует осознавать, что ее возрождение по мере углубления рыночного реформирования производства способно завершиться только одним уже необратимой катастрофой национальной экономики. Однако стремление к государственному патронажу по-прежнему исключительно велико и у хозяйственников, и у экономистов-теоретиков. Поэтому будет, видимо, оправданно специально рассмотреть этот аспект. Прежде всего, необходимо особо отметить, что государственная поддержка производства есть всегда, при всех оговорках, поддержка неконкурентоспособных предприятий (поскольку сильным предприятиям она не нужна). Речь идет о той группе предприятий, которая является преимущественно потребителем всегда дефицитных производственных ресурсов, но которая весьма слабо представлена как производитель дефицитной продукции. Более того, ничего не стоящая для этой группы предприятий государственная поддержка (но которая на самом деле весьма ощутима для общества в целом) порождает негативный дополнительный эффект, поскольку меньше всего побуждает к росту эффективности предприятий-аутсайдеров. К тому же в силу ряда обстоятельств (в первую очередь лоббизма и коррупции) ситуация становится постоянно воспроизводимой1 На практике государственная поддержка предприятий осуществляется тремя способами: посредством дотационной поддержки; выделением льготных кредитов; установлением высоких таможенных барьеров. Первые два способа 15 См., напр.: Кулпов В. Государство и экономика: меняющееся равновесие. II Проблемы теории и практики управления. 200'2. № 2. |