|
1.2. Основные факторы и инструменты формирования региональной экономической политики Экономическая политика региона непосредственно воздействует на региональную хозяйственную практику, В то же время региональная экономическая политика выступает особой сферой непосредственного соприкосновения экономической теории и хозяйственной практики. Региональная экономическая политика в период трансформации общества занимает положение "полигонной сферы”, призванной доказывать (или опровергать) выдвинутые концептуальные гипотезы экономического развития. Достаточно обратиться к региональной практике, чтобы убедиться в исключительной сложности теоретических проблем, связанных с разработкой и осуществлением региональной экономической политики. Особое же внимание к этому вопросу объясняется современной макроэкономической теорией, в которой тезис об объективной необходимости государственного регулирования макроэкономики составляет исходную посылку и конечный пункт концептуальной трактовки оптимального механизма ее регионального уровня функционирования. Принципиальный механизм макроэкономической политики на уровне региона включает: 1) осознание основной задачи государственного регулирования макроэкономики, которая сводится к усилению и укреплению побуждения инвестировать в экономику данного региона; 2) осознание самостоятельности такого макроэкономического инструмента, каким выступает необходимость контроля над уровнем безопасности стимулирования средней склонности к потреблению, поскольку потребление, выступает альтернативой регионально-ориентированному инвестированию; 3) осознание центрального экономического вопроса социальной цены экономического роста того или иного региона. Эти пункты действительно образуют своего рода опорные конструкции региональной экономической политики государства и оказались навсегда |
гиональную хозяйственную практику. В то же время региональная экономическая политика выступает особой сферой непосредственного соприкосновения экономической теории и хозяйственной практики. Именно поэтому экономическая политика в целом (и ее регионального уровня) всегда вызывала повышенный интерес экономистов-теоретиков24. Для анализа региональной экономической политики важно учитывать, что характер взаимосвязи экономической теории и экономической политики не оставался неизменным на протяжении различных эпох движения общественного производства. Длительный исторический период экономическая политика была господствующей формой экономического знания в его единственно доступном тогда эмпирическом состоянии. Однако по мере накопления, систематизации и концептуализации экономических знаний они все более приобретали логический, рациональный, абстрактный характер, так что для "выхода" на региональную практику необходимо было специальное ("конкретизирующее") опосредование, которое усложнялось, требуя дополнительных звеньев. Сопутствуя экономической теории и, тем не менее, оставаясь длительное время в ее "тени", региональная экономическая политика в период эволюционного развития общества занимает положение "полигонной сферы", призванной доказывать (или опровергать) концептуальные гипотезы, что объективно превращает область экономической политики региона во вторичный элемент и экономической теории, и экономической практики. В целом же экономическая теория странным образом пренебрегает региональной экономической политикой, игнорируя подчас ее права как структурного элемента логической системы объекта экономико-теоретического анализа. Эмпирическое представление о том, будто региональная экономическая политика есть совокупность целенаправленных и административно осуществляемых мероприятий, образует господствующее представление о ее основании, 24 Именно эти проблемы входили в круг научных интересов как классиков экономической науки (А. Смита, Д. Риккардо, Й. Тюнена, А. Вебера, Э. Хекшера, Б. Олина), так и отечественных ученых-регионалистов: B.C. Немчинова, Н.Н. Некрасова, Ю.Г. Саушкина, Р.И. Шнипера и др. ее типичную операциональную характеристику и даже кажется, что исчерпыва25 ет ее теоретическое содержание . Между тем достаточно обратиться к региональной практике, чтобы убедиться в исключительной сложности теоретических проблем, связанных с разработкой и осуществлением региональной экономической политики. Особое же внимание к этому вопросу объясняется современной макроэкономической теорией, в которой тезис об объективной необходимости государственного регулирования макроэкономики составляет исходную посылку и конечный пункт концептуальной трактовки оптимального механизма ее регионального уровня функционирования. Следует подчеркнуть, что сознательная ориентация на целенаправленное вмешательство в региональные экономические процессы стала возможной только благодаря осознанному "антиклассическому" вектору концепции социально-регулируемой экономики. В чем же состоит эта антиклассическая направленность современной экономической теории? Мировоззренческая позиция классической экономической теории состояла в признании самодостаточности рыночной экономики, обусловливаемой ее саморегулированием в результате возникновения ничем не стесняемой системы свободной (совершенной) конкуренции. Доказав невозможность совпадения "социально-полного" и "рыночноэффективного" состояний макроэкономической системы, современные экономисты тем самым обосновали принципиально иной подход необходимость целенаправленного регулирования макроэкономической системы внешними (по отношению к рынку) силами, включая и ее региональный уровень. Однако переход от теоретического доказательства необходимости регулирования макроэкономической сферы к реальной возможности практического осуществления !5 Действительно, как справедливо отмечает крупнейший специалист в области региональной экономики академик А.Г. Гранберг, различия большинства формулировок понятия "региональная политика " касаются в основном конкретизации целей этой политики (см. подр.: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000). такого регулирования занимает дистанцию огромного временного и пространственного размера26. А ведь именно в этом пункте экономическая наука должна уподобиться медицинской, основная заповедь которой "Врач, не навреди больному". Поскольку же региональная экономическая система выступает своеобразным "пациентом" макроэкономической теории, которая при "нормативном" подходе пытается играть роль ее "врача", фундаментальная проблема региональной экономической политики состоит в достижении поставленных позитивных целей при минимизации возможных негативных эффектов. Именно оценка соотношения позитивного и негативного в региональной экономике обрела на долгие годы статус основного дискуссионного вопроса во всей проблематике, связанной с разработкой и проведением той или иной экономической политики в регионе. Принципиальный механизм макроэкономической политики на уровне региона включает: 1) осознание основной задачи государственного регулирования макроэкономики, которая сводится к усилению и укреплению побуждения инвестировать в экономику данного региона; 2) осознание самостоятельности такого макроэкономического инструмента, каким выступает необходимость контроля над уровнем безопасности стимулирования средней склонности к потреблению, поскольку потребление, выступает альтернативой регионально-ориентированному инвестированию; 3) осознание центрального политико-экономического вопроса социальной цены экономического роста того или иного региона. Эти пункты действительно образуют своего рода "вневременные" опорные конструкции региональной экономической политики государства и оказались навсегда включенными в систему ценностных установок идеологов государственного регулирования общественной экономики. 26См., напр.: Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело, 1994. |