|
том специфической российской модели федеративных отношений; уровни реализации региональной политики, выделяемые исходя из конкретных задач, стоящих перед субъектами региональной политики и соответствующие их (субъектов) уровню компетенции и полномочий; целевые приоритеты реализации региональной политики, адекватные конкретно-исторической социо-экономической модели; механизм региональной политики, включающий два взаимосвязанных блока: стадии осуществления региональной политики и релевантные каждой стадии инструменты (средства) реализации региональной политики. Опасение деформирующего воздействия региональной экономической политики на состояние экономической системы региона остается попрежнему значимым соображением в общей идеологии современного регионально-экономического регулирования. Основное внимание здесь традиционно привлекает проблема временного лага, которая становится исключительно важной при осуществлении региональной экономической политики. При этом необходимо четко понимать, что нельзя отождествлять “территориальное развитие" с хозяйственным, развитием производительных сил региона. При том, что возрастание экономического потенциала территории, качественное изменение его структуры во многом является решающим (необходимым) условием территориального развития, оценка роста производства должна рассматриваться через призму дополнительных критериев (достаточных условий): социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность. Несоблюдение этих достаточных условий приводит к деградации природно-ресусного, социально-демографического, экологического, этнокультурного и других составляющих региональной системы. Более того, зачастую инициирует эту деградацию. Другим, не менее значимым препятствием на пути стимулирования эффективного спроса следует считать несовершенство инструментария экономического регулирования производства региона, разработка и совершенствование которого образует самостоятельное направление в рамках региональной экономической науки. |
деляемые исходя из предмета и особенностей процесса принятия и реализации политических решений в транзитивный период с учетом специфической российской модели федеративных отношений; уровни реализации региональной политики, выделяемые исходя из конкретных задач, стоящих перед субъектами региональной политики и соответствующие их (субъектов) уровню компетенции и полномочий); целевые приоритеты реализации региональной политики, адекватные конкретно-исторической социо-экономической модели; механизм региональной политики, включающий два взаимосвязанных блока: стадии осуществления региональной политики и релевантные каждой стадии инструменты (средства) реализации региональной политики (см. рис. 1.1.1). Опасение деформирующего воздействия региональной экономической политики на состояние экономической системы региона остается по-прежнему значимым соображением в общей идеологии современного региональноэкономического регулирования. Основное внимание здесь традиционно привлекает проблема временного лага, которая становится исключительно важной при осуществлении региональной экономической политики. При этом необходимо четко понимать, что нельзя отождествлять "территориальное развитие" с хозяйственным, развитием производительных сил региона. При том, что возрастание экономического потенциала территории, качественное изменение его структуры во многом является решающим (необходимым) условием территориального развития, оценка роста производства должна рассматриваться через призму дополнительных критериев (достаточных условий): социальная ориентация, устойчивость, сбалансированность. Несоблюдение этих достаточных условий приводит к деградации природно-ресурсного, социально-демографического, экологического, этнокультурного и других составляющих региональной системы. Более того, зачастую инициирует эту деградацию. Другим, не менее значимым препятствием на пути стимулирования эффективного спроса следует считать несовершенство инструментария экономического регулирования производства региона, разработка и совершенствование которого образует самостоятельное направление в рамках региональной экономической науки. Основная проблема регионального экономического регулирования сферы общественного производства заключается в том, что существуют объективные препятствия "пространственно-временного" характера, ограничивающие возможности полной реализации регулирующего потенциала региональной экономической политики. Главное препятствие состоит в том, что любой регулирующий региональный экономический инструмент (включая и денежнокредитную, и бюджетно-налоговую политику) так или иначе, влияет на состояние экономической системы региона. Однако это влияние осуществляется и проявляется не сразу и непосредственно, а через определенный временной ин•jo тервал и опосредованно . Вот эта "временная опосредованность" эффективности региональной экономической политики регулирования общественного производства (получившая в экономической теории наименование "временные лаги"), вызывающая бифуркации в целевой направленности регулирования, и является основным фактором, порождающим различную оценку целесообразности и прагматической ценности региональной экономической политики. При этом важно осознать, что между двумя главными инструментами экономического регулирования региона бюджетно-налоговой и денежнокредитной существует значимое различие в аспекте их "лагового" строения: если фискальной политике присущ пролонгированный внутренний лаг, то монетарной пролонгированный внешний лаг29. И это объяснимо: изменение фискальной политики носит преимущественно административный характер, требуя изменения законодательной базы хозяйствования, что напрямую связано с неи См., напр.: Бункина М.К., Семенов А.М. Экономическая политика. М.. 1999; Государственное регулирование рыночной экономики. М.: ЗАО "Издательство Экономика", 2001 и др. См. подр.: Сакс Д. Макроэкономика: глобальный подход. М., 1996. |