|
Глава 1. Теоретико-методологические основы концепции региональной экономической политики 1*1. Теоретические проблемы региональной экономической политики Разработка научных основ экономической политики региона в рыночно-трансформационный период относится к числу теоретически и практически актуальных проблем современной экономической науки. Эффективность такой разработки связана с выработкой приоритетов экономического развития региона. Имеется много определений понятия "региональная политика'1 и, в частности, понятия "региональная экономическая политика". Э.Б. Алаев в своем известном понятийно-терминологическом словаре формулирует следующее определение: "Региональная политика государства сфера деятельности по управлению экономическим, социальным, и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой".1 В данном определении, прежде всего, выделяется приоритет чисто управленческого аспекта. Еще одно определение дал С.С. Артоболевский: "Региональной политикой следует считать целенаправленную, институционально и законодательно оформленную деятельность государственной власти, направленную на достижение позитивных сдвигов или на предотвращение ухудшения ситуации в территориальной организации и структуре общества и/или хозяйства и осуществляемую присущими ей методами. Государственная региональная политика имеет свои особые цели, предмет, формы и методы и осуществляется на постоянной основе"2. 1 Алаев Э.Б. Социально-экономическая география; Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. С. 189-190.. Артоболевский С.С. и др. Региональная политика, направленная на снижение пространственных экономических и социальных диспропорций в РФ (концепция), В кн.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. С. 25. |
Гл. 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА КАК НЕОБХОДИМЫЙ ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РЕГИОНА. 1.1. Теоретические проблемы анализа региональной экономической политики. Разработка научных основ концептуального анализа экономической политики региона в рыночно-трансформационный период относится к числу теоретически и практически актуальных проблем современной социальной науки. Долгосрочная эффективность подобной разработки, в свою очередь, во многом зависит от объективной оценки иерархического строения приоритетов экономического развития региона в переходный к рынку период и степени осознания ее значимости в общественном сознании. Имеется много определений понятия "региональная политика", в частности, понятия "региональная экономическая политика". Так, в Указе Президента РФ “Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации” под региональной политикой в Российской Федерации понимается "система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации"2. Э.Б. Алаев в своем известном понятийно-терминологическом словаре формулирует следующее определение: "Региональная политика государства сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связан2Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 “Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации”. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. ная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой"3. При всей правомерности подобного определения вызывает недоумение придание приоритета чисто управленческому аспекту. Оригинальное определение принадлежит известному специалисту С.С. Артоболевскому: "Региональной политикой следует считать целенаправленную, институционально и законодательно оформленную деятельность государственной власти, направленную на достижение позитивных сдвигов или на предотвращение ухудшения ситуации в территориальной организации и структуре общества и/или хозяйства и осуществляемую присущими ей методами. Государственная региональная политика имеет свои особые цели, предмет, формы и методы и осуществляется на постоянной основе".4 Таким образом, мы видим, что при любых модификациях определения необходимыми составляющими региональной политики являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а также средства ее реализации. Иерархическое структурирование целевых приоритетов в сфере региональной экономической политики отражает, прежде всего, концептуальный подход к формированию стратегии экономического развития региона. Опыт истекшего десятилетия перехода к рынку российской экономики дает все основания утверждать, что определение иерархии приоритетов регионального экономического развития также выступает в качестве особой и самостоятельной теоретико-методологической проблемы. Объективное, реальное существование приоритетного экономического процесса необходимо отражается в формировании соответствующего приоритетного направления как в макроэкономической, так и в региональной экономической политике. 5Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. С. 189-190. 1 Артоболевский С.С. и др. Региональная политика, направленная на снижение пространственных экономических и социальных диспропорций в РФ (концепция). В кн.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. С. 25. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ «. Конституция Российской Федерации. М., 1999. 2. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 г. и на период до 2001г. М., 1998. 3. Бюджетный кодекс РФ. М., 1999. 4. Налоговый кодекс РФ. 5. Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ. 6. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 “Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации”. // Собрание законодательства Российской Федерации.1996.№ 23. 7. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийнотерминологический словарь. М.: Мысль, 1983. 8. Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции. М.: Финансы и статистика, 1991; 9. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М.: ОАО "Издательство Экономика", 1999; 10. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999. 11. Артоболевский С.С. и др. Региональная политика, направленная на снижение пространственных экономических и социальных диспропорций в РФ (концепция). В кн.: Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000. 12. Афонцев С., Капелюшников Р. Структурные характеристики предприятий и их налоговое поведение. // Вопросы экономики. 2001. № 9. |