|
постепенного замещения б университетах преподавателей, не соответствующих требованиям эффективного контракта, молодыми кадрами. К 2020 году доля преподавателей, ведущих исследования, должна достигнуть 50%. Для остальных в 2009 году следует повысить бюджетную составляющую заработной платы до уровня средней по экономике региона (для крупных городов 15-17 тыс. рублей в месяц) и в дальнейшем поддерживать это соотношение. Это, с одной стороны, остановит начавшийся в последние годы неконтролируемый отток кадров (в Москве зарплата учителя иностранного языка средней школы в три раза превышает зарплату соответствующего преподавателя федерального вуза), а с другой предотвратил' закрепление на кафедрах неэффективных преподавателей. Реализация всех поставленных целей развития отечественного высшего образования решающим образом зависит от эффективного функционирования самих высших учебных заведений, и прежде всего государственных, где сосредоточена основная часть российских студентов. Для модернизации этого ключевого звена системы осуществляется процесс, хотя и несколько затянувшийся, перевода большинства вузов в режим автономных учреждений. Принятие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. 174 ФЗ "Об автономных учреждениях" происходило на фоне, когда противниками принятия закона выступали Российский союз ректоров, профсоюзы, Союз театральных деятелей, представители научных учреждений и ряда других организаций. Таким образом, этот закон изначально вызывал серьезные опасения профессиональных сообществ в сферах образования и культуры, которые усматривают в нем предпосылки роста коммерциализации социальнокультурной сферы и приватизации ее имущественного комплекса. Однако, процесс становления автономных учреждений в высшей школе, по мнению ряда экспертов, оказывается малопривлекательным и для частного предпринимательства. Так, в конце 2006 г. был принят Федеральный закон от 275 ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" и вышло постановление Правительства РФ 671 136 |
образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части введения Единого государственного экзамена», который прошел осенью 2006 г. первое чтение в Государственной Думе. Наиболее спорными на данном этапе введения ЕГЭ являются 3 вопроса: набор обязательных предметов для сдачи ЕГЭ; критерии отбора вузов, для поступления в которые необходимо будет пройти дополнительное испытание; вопрос о расширении круга олимпиад, победа в которых дает право на поступление в высшие учебные заведения. Очевидно, что изменения, связанные с законодательным введением ЕГЭ, столь существенны, что требуется самая детальная проработка всех критических замечаний и предложений по данному законопроекту, чтобы в окончательном виде он положительно воспринимался в обществе, и его реализация содержала минимальные риски для системы образования. Спорным и неоднозначно воспринимаемым является и участие в Болонском процессе. Однако, как бы к нему не относились, относительное слабое знание иностранных языков российским студенчеством будет еще на протяжении как минимум нескольких лет препятствием на пути его широкого использования. Принятия Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174 ФЗ "Об автономных учреждениях" происходило на фоне, когда противниками принятия закона выступали Российский союз ректоров, профсоюзы, Союз театральных деятелей, представители научных учреждении и ряда других организаций. Таким образом, этот закон вызывает серьезные опасения профессиональных сообществ в сферах образования и культуры, которые усматривают в нем предпосылки роста коммерциализации социальнокультурной сферы и приватизации ее имущественного комплекса. Однако, процесс становления автономных учреждений в высшей школе, по мнению ряда экспертов, оказывается малопривлекательным и для частного предпринимательства. Так, в конце 2006 г. был принят 123 Федеральный закон от № 275 ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" и вышло постановление Правительства РФ № 671 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования". Типовое соглашение включает обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; * обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением; порядок предоставления концессионеру земельных участков; срок действия концессионного соглашения и др. Данное постановление направлено на обеспечение реализации концессионной деятельности в сфере образования с целью привлечения дополнительных инвестиций, на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на повышение качества услуг, предоставляемых потребителям в образовательной сфере. Вместе с тем остается неясным, какие же конкретные экономические выгоды получат от концессии предпринимательское сообщество, государственные и муниципальные органы власти. Как известно, с экономической точки зрения концессионное соглашение представляетг собой видоизмененный и узконаправленный вариант договора аренды с чрезмерным императивным уклоном в защиту государственных интересов, жестко фиксирующий все риски на стороне концессионера. Поэтому концессия не предоставляет потенциальным инвесторам каких-либо дополнительных коммерческих или юридических прав или какой-либо дополнительной защиты своих интересов по сравнению с другими институтами гражданского права. По мнению экспертов, интересы инвестора могут быть защищены договором аренды значительно лучше, чем договором концессии. Поэтому весьма вероятно, что концессионное соглашение в его нынешнем виде будет недостаточно привлекательным для частных инвесторов. 124 В настоящее время, для реализации модернизации образования на период 2005-2010 предусматривается использование ряда инструментов ЕГЭ, ГИФО, АУ, концессии. Однако, большинство из них практически еще не функционируют. Если использование единого государственного экзамена все еще вызывает споры, но все же активно используется, то механизм государственных именных финансовых обязательств очень далек от реализации. Более того, от этой идеи в значительной части отказались, отменив дифференциацию нормативов финансирования вузов. Но оба инструмента ЕГЭ и ГИФО должны были функционировать во взаимодействии. Спорным и неоднозначно воспринимаемым является и участие в Болонском процессе. Однако, как бы к нему не относились, относительное слабое знание иностранных языков российским студенчеством будет еще на протяжении как минимум нескольких лет препятствием на пути его широкого использования. Принятия Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174 ФЗ "Об автономных учреждениях" происходило на фоне, когда противниками принятия закона выступали Российский союз ректоров, профсоюзы, Союз театральных деятелей, представители научных учреждений и ряда других организаций. Таким образом, этот закон вызывает серьезные опасения профессиональных сообществ в сферах образования и культуры, которые усматривают в нем предпосылки роста коммерциализации социальнокультурной сферы и приватизации ее имущественного комплекса. Однако, процесс становления автономных учреждений в высшей школе, по мнению ряда экспертов, оказывается малопривлекательным и для частного предпринимательства. Так, в конце 2006 г. был принят ь Федеральный закон от № 275 ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" и вышло постановление Правительства РФ № 671 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования". 165 |