|
"Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования’1. Типовое соглашение включает обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением; порядок предоставления концессионеру земельных участков; срок действия концессионного соглашения и др. Данное постановление направлено на обеспечение реализации концессионной деятельности в сфере образования с целью привлечения дополнительных инвестиций, на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на повышение качества услуг, предоставляемых потребителям в образовательной сфере. Вместе с тем остается неясным, какие же конкретные экономические выгоды получат от концессии предпринимательское сообщество, государственные и муниципальные органы власти. Как известно, с экономической точки зрения концессионное соглашение представляет собой видоизмененный и узконаправленный вариант договора аренды с чрезмерным императивным уклоном в защиту государственных интересов, жестко фиксирующий все риски на стороне концессионера. Поэтому концессия не предоставляет потенциальным инвесторам каких-либо дополнительных коммерческих или юридических прав или какой-либо дополнительной защиты своих интересов по сравнению с другими институтами гражданского права. По мнению экспертов, интересы инвестора могут быть защищены договором аренды значительно лучше, чем договором концессии. Поэтому весьма вероятно, что концессионное соглашение в его нынешнем виде будет недостаточно привлекательным для частных инвесторов. Самое главное и противоречивое в рассматриваемой системе организационно-экономических инструментов заключается в том, что не изменяют положение дел предусмотренные размеры бюджетных ассигнований. Если вернуться к данным табл. 3.3, то видно, что рост бюджетных 137 |
Федеральный закон от № 275 ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" и вышло постановление Правительства РФ № 671 "Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования". Типовое соглашение включает обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; * обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением; порядок предоставления концессионеру земельных участков; срок действия концессионного соглашения и др. Данное постановление направлено на обеспечение реализации концессионной деятельности в сфере образования с целью привлечения дополнительных инвестиций, на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на повышение качества услуг, предоставляемых потребителям в образовательной сфере. Вместе с тем остается неясным, какие же конкретные экономические выгоды получат от концессии предпринимательское сообщество, государственные и муниципальные органы власти. Как известно, с экономической точки зрения концессионное соглашение представляетг собой видоизмененный и узконаправленный вариант договора аренды с чрезмерным императивным уклоном в защиту государственных интересов, жестко фиксирующий все риски на стороне концессионера. Поэтому концессия не предоставляет потенциальным инвесторам каких-либо дополнительных коммерческих или юридических прав или какой-либо дополнительной защиты своих интересов по сравнению с другими институтами гражданского права. По мнению экспертов, интересы инвестора могут быть защищены договором аренды значительно лучше, чем договором концессии. Поэтому весьма вероятно, что концессионное соглашение в его нынешнем виде будет недостаточно привлекательным для частных инвесторов. 124 Самое главное и противоречивое в рассматриваемой системе организационно-экономических инструментов заключается в том, что не изменяют положения дел предусмотренные размеры бюджетных ассигнований. Вернемся к данным табл. 2 и обратимся к проектировкам федерального бюджета, разработанных на базе перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №1860-р. Рост бюджетных ассигнований остается в прежних структурных макроэкономических параметрах. Таким образом, обеспечив рост стоимости платного образования, бюджетные расходы останутся примерно на том же уровне по отношению к валовому внутреннему продукту в 2010 году, что и в 2006 году, т.е. на уровне 0,6 процента, а доля расходов на высшее образование в общих расходах федерального бюджета останется на уровне 2004-2005 гг. 3,1 процента. Финансируемое таким образом высшее образование останется неконкурентным сектором экономики, прежде всего по критериям оплаты труда. В проектировках федерального бюджета указывается, что выделяемые по 2010 год ассигнования позволят обеспечить предоставление высшего профессионального образования более чем 2 460 тысячам студентов, обучающимся в 594 гражданских федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования с 240 тыс. преподавателями и научными сотрудниками. С учетом структуры фактических расходов вузов, в которых заработная плата составляет 42,2 процента, налогов и отчислений на социальное страхование, средняя заработная плата в системе высшего образования за счет бюджетного финансирования может составить около 17 тыс. руб. При этом, в сентябре 2007 года, по оперативным данным Росстата, средняя заработная плата по экономике в целом составила 13801 руб. (прирост относительно сентября 2006 года составил 24,7 %). 125 Типовое соглашение включает обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной соглашением; порядок предоставления концессионеру земельных участков; срок действия концессионного соглашения и др. Данное постановление направлено на обеспечение реализации концессионной деятельности в сфере образования с целью привлечения дополнительных инвестиций, на обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на повышение качества услуг, предоставляемых потребителям в образовательной сфере. Вместе с тем остается неясным, какие же конкретные экономические выгоды получат от концессии предпринимательское сообщество, государственные и муниципальные органы власти. Как известно, с экономической точки зрения концессионное соглашение представляет собой видоизмененный и узконаправленный вариант договора аренды с чрезмерным императивным уклоном в защиту государственных интересов, жестко фиксирующий все риски на стороне концессионера. Поэтому концессия не предоставляет потенциальным инвесторам каких-либо дополнительных коммерческих или юридических прав или какой-либо дополнительной защиты своих интересов по сравнению с другими институтами гражданского права. По мнению экспертов, интересы инвестора могут быть защищены договором аренды значительно лучше, чем договором концессии. Поэтому весьма вероятно, что концессионное соглашение в его нынешнем виде будет недостаточно привлекательным для частных инвесторов. Самое главное и противоречивое в рассматриваемой системе организационно-экономических инструментов заключается в том, что не изменяют положения дел предусмотренные размеры бюджетных ассигнований. По проектировкам федерального бюджета, разработанных 166 |