|
перевод ее в частный сектор. Но в законе строго прописано, что имущество автономных учреждений это государственное имущество, переданное им в оперативное управление, как и для бюджетных учреждений. Автономное учреждение не имеет права распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом без согласования с учредителем. В то же время, создание нового типа государственных и муниципальных учреждений автономных учреждений это действительно институциональное изменение в бюджетной сфере, впервые произошедшее за последнее время. Поэтому целесообразно более подробно рассмотреть, какие же возможности открываются перед бюджетными учреждениями в связи с этим нововведением, какие реальные риски при этом возможны. На наш взгляд, наиболее строго обоснованная оценка представлена в коллективных работах специалистов высшей школы экономики. Ответ на вопрос, в каких же ситуациях целесообразно создание автономных учреждений, а в каких сохранения учреждений в качестве бюджетных, увязывается с состоянием соответствующего местного рынка образовательных услуг. Первая ситуация учреждение занимает монопольное положение на рынке социальных услуг. В этой ситуации целесообразно сохранение бюджетных учреждений и управление ими преимущественно административными мерами с учетом интересов населения. Такая ситуация достаточно распространена в сельских территориях, где формирование конкурентной среды через нескольких участников данного рынка неэффективно с точки зрения использования ограниченных ресурсов. Вторая ситуация учреждение поставлено в условия конкуренции между поставщиками социальных услуг. В таком случае есть целесообразность перехода к автономным учреждениям, на которые больше влияния оказывают потребители. В данном случае, по сравнению с бюджетными учреждениями автономные учреждения обладают целым рядом дополнительных возможностей, существенно повышающих их экономическую и 144 |
Но в законе четко прописано, что имущество автономных учреждений это государственное имущество, переданное им в оперативное управление, как и для бюджетных учреждений. Автономное учреждение не имеет права распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом без согласования с учредителем. В то же время, создание нового типа государственных и муниципальных учреждений автономных учреждений это I действительно институциональное изменение в бюджетной сфере, впервые произошедшее за последнее время. Поэтому целесообразно более подробно рассмотреть, какие же возможности открываются перед бюджетными учреждениями в связи с этим нововведением, какие реальные риски при этом возможны. На наш взгляд, наиболее строго обоснованная оценка представлена в коллективных работах специалистов высшей школы экономики . Ответ на вопрос, в каких же ситуациях целесообразно создание автономных учреждений, а в каких сохранения учреждений в качестве бюджетных, а увязывается с состоянием соответствующего местного рынка образовательных услуг. Первая ситуация учреждение занимает монопольное положение на рынке социальных услуг. В этой ситуации целесообразно сохранение бюджетных учреждений и управление ими преимущественно административными мерами с учетом интересов населения. Такая ситуация достаточно распространена в сельских территориях, где формирование конкурентной среды через нескольких участников данного рынка неэффективно с точки зрения использования ограниченных ресурсов. См.: Формы государственных и муниципальных учебных заведений причины и последствия предполагаемых нововведений/ Б.Л.Рудник, С.В.Шишкин, Л.И.Якобсон; Гос.уп-т Высшая школа экономики. М: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006. 130 Вторая ситуация учреждение поставлено в условия конкуренции между поставщиками социальных услуг. В таком случае есть целесообразность перехода к автономным учреждениям, на которые больше влияния оказывают потребители. В данном случае, по сравнению с бюджетными учреждениями автономные учреждения обладают целым рядом дополнительных возможностей, существенно повышающих их экономическую и административную самостоятельность (табл. 3.3). Автономные учреждения более открыты для общества, что регламентируется: а) наличием наблюдательных советов, в состав которых входят не только представители учреждения и учредителя, но и представители общественности; Таблица 3.3 Автономные учреждения новые возможности Бюджетные учреждения Автономные учреждения Право распоряжения закрепленным имуществом Не вправе распоряжаться (п.1 ст.298 ГК РФ) Вправе распоряжаться за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым АУ может распоряжаться только с согласия собственника (п.2 ст.З закона) Права в отношении полученных доходов и приобретенного за счет таких доходов имущества Эти доходы после уплаты налогов и сборов учитываются в смете доходов и расходов БУ и отражаются в доходах соответствующего бюджета (п.2 ст.42 БК РФ). Смета утверждается учредителем Распоряжается самостоятельно (п.2 ст.З закона), в т.ч. средствами, полученными от целевого капитала (эндаумента) Права по привлечению заемных средств Не вправе получать кредиты (п.8 ст. 161 БК РФ) Вправе привлекать: на АУ не распространяются ограничения БК РФ, установленные для БУ Права по открытию банковских счетов Федеральные БУ использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством РФ (п.7 ст. 161 БК РФ) Вправе открывать счета в кредитных организациях (п.З ст.2 закона) 131 |