|
административную самостоятельность (табл. 3.3). Автономные учреждения более открыты для общества, что регламентируется: а) наличием наблюдательных советов, в состав которых входят не только представители учреждения и учредителя, но и представители общественности; б) обязанностью ежегодно «опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества» (пункт 10 статьи 2 закона «Об автономных учреждениях»). Основными условиями перевода учреждении образования являются: обеспечение конституционных и законодательных гарантий в области образования; наличие конкурентной среды и возможности привлечения внебюджетных средств. Следует отметить, что второму критерию не соответствуют, главным образом, учреждения образования, которые вынуждены работать в малонаселенных и удаленных поселениях. В пункте 4 статьи 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» установлено, что «Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни». Таким образом, уже в самом законе оговорены два условия перевода существующих бюджетных учреждений в автономные учреждения: инициатива или согласие бюджетного учреждения на перевод в автономное учреждение; сохранение конституционных прав граждан, в том числе на получение бесплатного образования (в соответствии со статьей 43 Конституции РФ «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или 145 |
Вторая ситуация учреждение поставлено в условия конкуренции между поставщиками социальных услуг. В таком случае есть целесообразность перехода к автономным учреждениям, на которые больше влияния оказывают потребители. В данном случае, по сравнению с бюджетными учреждениями автономные учреждения обладают целым рядом дополнительных возможностей, существенно повышающих их экономическую и административную самостоятельность (табл. 3.3). Автономные учреждения более открыты для общества, что регламентируется: а) наличием наблюдательных советов, в состав которых входят не только представители учреждения и учредителя, но и представители общественности; Таблица 3.3 Автономные учреждения новые возможности Бюджетные учреждения Автономные учреждения Право распоряжения закрепленным имуществом Не вправе распоряжаться (п.1 ст.298 ГК РФ) Вправе распоряжаться за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которым АУ может распоряжаться только с согласия собственника (п.2 ст.З закона) Права в отношении полученных доходов и приобретенного за счет таких доходов имущества Эти доходы после уплаты налогов и сборов учитываются в смете доходов и расходов БУ и отражаются в доходах соответствующего бюджета (п.2 ст.42 БК РФ). Смета утверждается учредителем Распоряжается самостоятельно (п.2 ст.З закона), в т.ч. средствами, полученными от целевого капитала (эндаумента) Права по привлечению заемных средств Не вправе получать кредиты (п.8 ст. 161 БК РФ) Вправе привлекать: на АУ не распространяются ограничения БК РФ, установленные для БУ Права по открытию банковских счетов Федеральные БУ использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством РФ (п.7 ст. 161 БК РФ) Вправе открывать счета в кредитных организациях (п.З ст.2 закона) 131 б) обязанностью ежегодно «опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества» (пункт 10 статьи 2 закона «Об автономных учреждениях»). Основными условиями перевода учреждений образования являются: обеспечение конституционных и законодательных гарантий в области 4 4 образования; наличие конкурентной среды и возможности привлечения внебюджетных средств. Следует отметить, что второму критерии не соответствуют, главным образом, учреждения образования, которые вынуждены работать в малонаселенных и удаленных поселениях. В пункте 4 статьи 5 Федерального закона «Об автономных учреждениях» установлено, что «Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни». Таким образом, уже в самом законе оговорены два условия перевода существующих бюджетных учреждений в автономные учреждения: инициатива или согласие бюджетного учреждения на перевод в автономное учреждение; сохранение конституционных прав граждан, в том числе на получение бесплатного образования (в соответствии со статьей 43 Конституции РФ «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях»). 132 |