|
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях»). Добровольность, перехода в автономное учреждение обязательное, необходимое условие. В законе не оговаривается, кем принимается решение, но, представляется целесообразным,' чтобы это решение было принято! не просто руководителем учреждения, а высшим органом образовательного учреждения, определенным в уставе, или другим. коллегиальным органом, отвечающим, за содержательную деятельность учреждения,* например, педагогическим советом. : Также необходимо предусмотреть условие сохранения конституционных прав граждан, возможность сохранения социальных гарантий населению при переводе учреждения образования в АУ, а также в случае невозможности выполнения своих обязательств уже преобразованным учреждением. Обеспечение: конституционных и других законодательно установленных прав граждан является обязанностью не учреждения, а соответствующего органа власти в соответствии с Законом «Об образовании» (пункты 6.1.6.3. статьи 29). Обоснованность принятия решения о переводе. образовательного учреждения в АУ очень важный фактор. При принятии такого решения, особенно на первом этапе, когда еще не накоплен опыт работы нового типа учреждений, лучше не пойти навстречу инициативе бюджетного учреждения, если у учредителя имеются хоть какие-то сомнения в способности этого учреждения к работе в новых условиях, в инициативности его руководства. Необоснованный перевод даже одного двух учреждений, которые не смогут эффективно работать, дискредитируют саму идею автономных учреждений больше, чем все страсти, которые бушевали в процессе обсуждения и принятия закона. Лучше временно отложить перевод даже нескольких готовых к работе в статусе АУ учреждений, чем необоснованно перевести хоть одно учреждение. Практически, «невозможность выполнения своих обязательств уже преобразованным учреждением» может возникнуть только в случае «разорения» автономного учреждения, когда в результате неэффективного 146 |
Добровольность перехода в автономное учреждение обязательное, необходимое условие. В законе не оговаривается, кем принимается решение, но, представляется целесообразным, чтобы это решение было принято не просто руководителем учреждения, а высшим органом образовательного учреждения, определенным в уставе, или другим коллегиальным органом, отвечающим за содержательную деятельность * учреждения, например, педагогическим советом. Условие сохранения конституционных прав граждан возможность сохранения социальных гарантий населению при переводе учреждения образования в АУ, а также в случае невозможности выполнения своих обязательств уже преобразованным учреждением. Обеспечение конституционных и других законодательно установленных прав граждан является обязанностью не учреждения, а соответствующего органа власти. В соответствии с Законом «Об образовании» (пункты 6.1.6.3. статьи 29) в компетенцию субъектов РФ г входит: щ «6.1. обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации... 2) организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г муниципального района. Как видно из вышесказанного, обеспечение гарантий и организация а предоставления образования полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления. Для обеспечения этих полномочий в условиях функционирования автономных учреждений предусмотрен инструмент государственного задания, от которого АУ не имеет права отказаться. Таким образом, в сфере образования трудно представить ситуацию, когда перевод бюджетного учреждения в автономное учреждение может нарушить права граждан на получение бесплатного образования. В качестве дополнительной страховки для защиты прав наименее социальнозащищенных слоев населения можно рекомендовать регионам включить в перечень типов учреждений, не подлежащих переводу в АУ, учреждения, связанные с обучением детей-инвалидов и других детей с отклонениями в развитии, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что и учтено в рекомендованном выше списке типов учреждений, не подлежащих переводу в АУ. Второй аспект угрозы сохранения конституционных гарантий граждан может возникнуть в случае невозможности выполнения своих обязательств уже преобразованным учреждением. Представляется, что эта ситуация может возникнуть в случаях: а) необоснованности принятия решения о переводе бюджетного учреждения в АУ; б) некомпетентного управления автономным учреждением его руководством и отсутствия надлежащего контроля учредителя за деятельностью учреждения, в том числе через участие в работе Наблюдательного совета. Обоснованность принятия решения о переводе образовательного учреждения в АУ очень важный фактор. При принятии такого решения, 135 особенно на первом этапе, когда еще не накоплен опыт работы нового типа учреждений, лучше не пойти навстречу инициативе бюджетного учреждения, если у учредителя имеются хоть какие-то сомнения в способности этого учреждения к работе в новых условиях, в инициативности его руководства. Необоснованный перевод даже одного -I двух учреждений, которые не смогут эффективно работать, дискредитируют саму идею автономных учреждений больше, чем все страсти, которые бушевали в процессе обсуждения и принятия закона. Лучше временно отложить перевод даже нескольких готовых к работе в статусе АУ учреждений, чем необоснованно перевести хоть одно ч учреждение. Практически, «невозможность выполнения своих обязательств уже преобразованным учреждением» может возникнуть только в случае «разорения» автономного учреждения, когда в результате неэффективногоI управления автономное учреждение окажется в долгах. Эта ситуация должна быть крайне редкой, так как все крупные сделки автономногоь учреждения, в соответствии с законом, рассматриваются Наблюдательным советом и согласовываются учредителем. Но если уже такое произошло, то все равно автономное учреждение не может быть объявлено банкротом, требования кредиторов не могут удовлетворяться за счет изъятия недвижимого и особо ценного движимого имущества, а само автономное учреждение может и должно быть переведено в такой ситуации в бюджетное учреждение. ь Однако рассмотрения только этих двух условий для принятия решения о переводе учреждения образования в АУ или сохранении его в статусе бюджетного учреждения явно не достаточно. При принятии решения о переводе бюджетного учреждения в автономное необходимо рассмотрение еще целого ряда условий. Прежде всего наличие рынка предоставления аналогичных услуг. Показателем этого условия служит наличие других учреждений, 136 |