|
управления автономное учреждение окажется в долгах. Эта ситуация должна быть крайне редкой, так как все крупные сделки автономного учреждения, в соответствии с законом, рассматриваются Наблюдательным советом и согласовываются учредителем. Но если уже такое произошло, то все равно автономное учреждение не может' быть объявлено банкротом, требования кредиторов не могут удовлетворяться за счет изъятия недвижимого и особо ценного движимого имущества, а само автономное учреждение может и должно быть переведено в такой ситуации в бюджетное учреждение. Однако рассмотрения только этих двух условий для принятия решения-о переводе учреждения образования в АУ или сохранении его в статусе бюджетного учреждения явно не достаточно. При принятии решения о переводе бюджетного учреждения в автономное необходимо рассмотрение еще целого ряда условий. Прежде всего наличие рынка предоставления аналогичных услуг. Показателем этого условия служит наличие других учреждений, предоставляющих аналогичные услуги. Это связано с тем, что монополизм учреждения на рынке услуг в условиях большей самостоятельности может привести к неоправданному повышению цены и снижению качества услуг. Препятствием к этому для бюджетных учреждений служит более жесткий контроль учредителя, в том числе через механизм сметного финансирования. Поэтому в случае отсутствия рынка предоставления аналогичных образовательных услуг, например, одна школа в селе или малом городе, одно учреждение определенного профиля для учреждений начального или среднего профессионального образования, является основанием сохранения для образовательного учреждения статуса бюджетного. Приспособленность учреждения к работе в рыночных условиях показателями данного условия являются: соотношение численности потребителей, получающих образовательные услуги учреждения за счет бюджетных средств и с частичным или полным возмещением затрат; 147 |
особенно на первом этапе, когда еще не накоплен опыт работы нового типа учреждений, лучше не пойти навстречу инициативе бюджетного учреждения, если у учредителя имеются хоть какие-то сомнения в способности этого учреждения к работе в новых условиях, в инициативности его руководства. Необоснованный перевод даже одного -I двух учреждений, которые не смогут эффективно работать, дискредитируют саму идею автономных учреждений больше, чем все страсти, которые бушевали в процессе обсуждения и принятия закона. Лучше временно отложить перевод даже нескольких готовых к работе в статусе АУ учреждений, чем необоснованно перевести хоть одно ч учреждение. Практически, «невозможность выполнения своих обязательств уже преобразованным учреждением» может возникнуть только в случае «разорения» автономного учреждения, когда в результате неэффективногоI управления автономное учреждение окажется в долгах. Эта ситуация должна быть крайне редкой, так как все крупные сделки автономногоь учреждения, в соответствии с законом, рассматриваются Наблюдательным советом и согласовываются учредителем. Но если уже такое произошло, то все равно автономное учреждение не может быть объявлено банкротом, требования кредиторов не могут удовлетворяться за счет изъятия недвижимого и особо ценного движимого имущества, а само автономное учреждение может и должно быть переведено в такой ситуации в бюджетное учреждение. ь Однако рассмотрения только этих двух условий для принятия решения о переводе учреждения образования в АУ или сохранении его в статусе бюджетного учреждения явно не достаточно. При принятии решения о переводе бюджетного учреждения в автономное необходимо рассмотрение еще целого ряда условий. Прежде всего наличие рынка предоставления аналогичных услуг. Показателем этого условия служит наличие других учреждений, 136 предоставляющих аналогичные услуги. Это связано с тем, что монополизм учреждения на рынке услуг в условиях большей самостоятельности может привести к неоправданному повышению цены и снижению качества услуг. Препятствием к этому для бюджетных учреждений служит более жесткий контроль учредителя, в том числе через механизм сметного финансирования. Поэтому в случае отсутствия рынка предоставления аналогичных образовательных услуг, например, одна школа в селе или малом городе, одно учреждение определенного профиля для учреждений начального или среднего профессионального образования, является основанием сохранения для образовательного учреждения статуса бюджетного. Приспособленность учреждения к работе в рыночных условиях показателями данного условия являются: соотношение численности потребителей, получающих образовательные услуги учреждения за счет бюджетных средств и с частичным или полным возмещением затрат; > доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования; репутация учреждения. Первый показатель характеризует наличие у учреждения опыта привлечения внебюджетных средств от образовательной деятельности. Достаточно высокое значение этого показателя свидетельствует об умении учреждения и его подразделений работать с потребителями своих услуг, заключать с ними договора, вести соответствующий бухгалтерский и налоговый учет. Опосредованно этот показатель свидетельствует об известности учреждения среди потенциальных потребителей, высоком качестве предоставляемых услуг туда, где низкий уровень обучения родители не отдадут детей для углубленного изучения важных для них предметов, подготовки в вуз и получения других дополнительных образовательных услуг. 137 |